江西省撫州市人民政府

撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法

撫州市人民政府令第1號(hào)


《撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法》已經(jīng)2019年7月16日撫州市人民政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月5日起施行。




市長：張鴻星



2019年8月3日



撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法


第一章 總則

第二章 生態(tài)文化

第三章 生態(tài)經(jīng)濟(jì)

第四章 生態(tài)文明制度

第五章 生態(tài)保護(hù)

第六章 保障與監(jiān)督

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則




第一章 總則


第一條 為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，適用本辦法。

本辦法所稱生態(tài)文明，是指樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會(huì)形態(tài)。

本辦法所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項(xiàng)建設(shè)及其相關(guān)活動(dòng)。

第三條 貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，依法推進(jìn)，將生態(tài)文明建設(shè)融入本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。

第四條 市人民政府將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生態(tài)文明建設(shè)工作。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)工作。具有行政管理職能的開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照市人民政府的規(guī)定，承擔(dān)管轄區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核等工作。有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，做好本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)工作。

村（居）民委員會(huì)等基層群眾性自治組織協(xié)助所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門積極開展生態(tài)文明建設(shè)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府將生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)年度實(shí)施方案，確定年度目標(biāo)和責(zé)任，組織實(shí)施。

第六條 生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、公眾、社會(huì)組織和市場(chǎng)的作用。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與生態(tài)文明建設(shè)，并保障其享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。


第二章 生態(tài)文化


第七條 市、縣（區(qū)）人民政府推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，培育生態(tài)文明理念，傳承培育特色生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，推動(dòng)生態(tài)文明成為全社會(huì)的共識(shí)，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，逐步建立以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)文化載體建設(shè)，保護(hù)生態(tài)文化遺產(chǎn)，挖掘撫州生態(tài)文化底蘊(yùn)，利用臨川文化、紅色文化、禪宗文化、古村文化等文化資源，開發(fā)文化產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“宜黃戲”“撫州采茶戲”“南豐儺文化”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所建設(shè)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。鼓勵(lì)創(chuàng)作具有撫州特色的體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品，積極開展歷史文化交流活動(dòng)。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持下列單位成為生態(tài)文明教育的載體：

（一）圖書館、博物館、文化館、科技館等場(chǎng)館；

（二）森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)等場(chǎng)所；

（三）其他適于開展生態(tài)文明教育的場(chǎng)所。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府培育和倡導(dǎo)綠色、文明的生活方式。引導(dǎo)公民愛護(hù)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)野生動(dòng)植物，按標(biāo)志單獨(dú)投放有害垃圾，分類投放其他生活垃圾，不焚燒垃圾、秸稈，遵守禁止燃放煙花爆竹、禁止露天燒烤等規(guī)定。引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品，減少購買、使用一次性產(chǎn)品，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)模式。

建立和完善以政策鼓勵(lì)與商業(yè)激勵(lì)相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制，推行碳普惠制度，鼓勵(lì)低碳行為，推動(dòng)社會(huì)各階層積極參與節(jié)能減排，共創(chuàng)低碳社會(huì)。推行低碳出行，優(yōu)先步行、騎行或公共交通出行。大力發(fā)展低碳交通體系，不斷優(yōu)化和完善公共自行車和公交服務(wù)體系。鼓勵(lì)優(yōu)先選擇新能源汽車或節(jié)能型汽車。

國家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。倡導(dǎo)綠色辦公，積極推行節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油以及無紙化辦公。

第十一條 開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、示范縣（區(qū)）建設(shè)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的生態(tài)文明特色村鎮(zhèn)，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)安全格局。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色賓館、綠色醫(yī)院、綠色家庭等建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)樹立生態(tài)文明的理念，提高節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極組織開展生態(tài)文明宣傳，通過開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界濕地日、世界低碳日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，普及生態(tài)文明知識(shí)，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。鼓勵(lì)具備條件的地方建立公民生態(tài)文明教育科普基地。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，戶外廣告設(shè)施經(jīng)營管理單位和文藝團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)開展專題宣傳、發(fā)布公益廣告等加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

每年六月為全市生態(tài)文明建設(shè)宣傳月。


第三章 生態(tài)經(jīng)濟(jì)


第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府將生態(tài)理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)，支持以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，改造提升傳統(tǒng)品牌，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以森林生態(tài)環(huán)境和林地資源為依托，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)香料、森林藥材、森林食品、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，建立完善林權(quán)和林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，開展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)森林保險(xiǎn)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展綠色工業(yè)。培育壯大生物醫(yī)藥、新能源汽車及零配件、綠色食品加工、節(jié)能環(huán)保、新材料和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成有比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，建設(shè)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及安全生產(chǎn)、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格控制高危險(xiǎn)、高耗能、高耗水、重污染的項(xiàng)目建設(shè)，禁止引進(jìn)、新建、擴(kuò)建和改建不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)、環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、保護(hù)、利用生態(tài)旅游資源，依托自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化等生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游。不斷創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

第十八條 市人民政府加快發(fā)展綠色金融，構(gòu)建以綠色信貸為主體，綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等多元服務(wù)互為補(bǔ)充的綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供金融支持。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持綠色項(xiàng)目。支持符合條件的企業(yè)針對(duì)綠色項(xiàng)目建設(shè)在債券市場(chǎng)上發(fā)行綠色債券。支持發(fā)展綠色信貸保證保險(xiǎn)，開發(fā)推廣新能源汽車、節(jié)能耐用消費(fèi)品、節(jié)能住宅等保險(xiǎn)。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地發(fā)展綠色建筑，提高綠色建筑比例。推進(jìn)高能耗既有公共建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)建筑裝配化，提高新型節(jié)能建材使用和裝配式建筑的比例，促進(jìn)綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策、措施，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)施建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能等工程，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加大科研投入力度，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等參與節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技研究和創(chuàng)新，加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府逐步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)、建筑、生活以及農(nóng)林廢棄物等資源再生利用，加強(qiáng)能源消耗總量和能耗強(qiáng)度雙控制，推進(jìn)資源節(jié)約集約。商務(wù)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收管理工作，促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廢棄資源再生利用規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，開展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。


第四章 生態(tài)文明制度


第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門依法對(duì)水流、森林、濕地、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單。

第二十三條 市人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、林木資源、水資源和礦產(chǎn)資源進(jìn)行核算，編制實(shí)物量核算賬戶，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，確定在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況。

第二十四條 細(xì)化落實(shí)上級(jí)國土空間規(guī)劃要求，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。組織編制本地區(qū)國土空間規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的整體，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立與完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水、森林、濕地、耕地等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、國有資產(chǎn)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，積極推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點(diǎn)工作，培育市場(chǎng)化交易主體和產(chǎn)品。探索推進(jìn)排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易機(jī)制建設(shè)。

探索建立全面反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，實(shí)施水、電、氣等資源要素差別價(jià)格政策，對(duì)高能耗、高污染等破壞資源的行業(yè)實(shí)行懲罰性資源價(jià)格。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，依法對(duì)承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證事實(shí)，依照法律法規(guī)和規(guī)定，并充分考慮自然因素影響以及環(huán)境問題的特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任作出客觀的評(píng)價(jià)。

審計(jì)結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

第二十八條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。


第五章 生態(tài)保護(hù)


第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第三十條 加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)土地復(fù)墾利用，探索開展耕地休養(yǎng)生息。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，清理處置閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，并對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府推行林長制，強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批。加強(qiáng)森林保護(hù)，對(duì)低質(zhì)低效林進(jìn)行提質(zhì)補(bǔ)植改造。實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林，不斷優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，預(yù)防火災(zāi)和防治病蟲害等措施，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。探索開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府推行河（湖）長制，落實(shí)河湖、水庫管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，完善河湖、水庫管護(hù)體系和監(jiān)督考核機(jī)制。

加強(qiáng)植被與水源區(qū)保護(hù)，提高水源涵養(yǎng)能力。建設(shè)河流生態(tài)岸線，改善河流生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，維持和改善水體生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施堤防和河道整治、水陸交通和配套等工程，推進(jìn)撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化取水許可、計(jì)劃用水，水資源有償使用管理，加強(qiáng)用水總量控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線管理。促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)濕地保護(hù)，探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，落實(shí)濕地保育措施，維護(hù)其生態(tài)功能。在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展過程中，禁止侵占或者破壞濕地。重大建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)依法審批確需占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，恢復(fù)或者重建與所占濕地面積、質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?br>
鼓勵(lì)在有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地區(qū)域建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)，或者劃定為野生動(dòng)物棲息地、野生植物原生地，提高全市濕地保護(hù)率。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，健全生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)開展生物種質(zhì)資源保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水生野生動(dòng)植物保護(hù)以及野生動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)控和外來有害物種的防控，促進(jìn)人與自然和諧相處。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源安全，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，及時(shí)采取措施防治水污染。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃。未達(dá)到國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，控制或者逐步削減大氣污染物排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化工業(yè)廢氣、建筑施工與道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染防治，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。

第三十七條 市人民政府根據(jù)實(shí)際情況組織開展土壤污染狀況詳查。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主管部門，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好土壤污染防治工作，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染土壤，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)固體廢物污染防治工作，推進(jìn)固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處置，支持固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程信息跟蹤和可追溯。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生、收集和處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)的監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物安全處置。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，因地制宜確定人居環(huán)境建設(shè)和整治的重點(diǎn)。加強(qiáng)城市內(nèi)河整治、消滅黑臭水體；加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)，提高生活污水收集率；加強(qiáng)對(duì)噪聲污染和光污染的防治力度。推進(jìn)生活垃圾分類和無害化處理工作，改善城區(qū)綠化和道路環(huán)境、增加公共活動(dòng)空間、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建宜居環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)村面源污染、廁所糞污、村容村貌等綜合治理力度，探索建立農(nóng)村生活垃圾、污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度。完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府推動(dòng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌安排礦業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)。加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，引導(dǎo)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理等主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的土壤污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，探索建立第三方礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫安全管理制度。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急體系，加強(qiáng)本轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平和效能，開展重污染天氣、飲用水源地、有毒有害氣體等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)逐級(jí)報(bào)告，對(duì)外公開，保障公眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)。

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。


第六章 保障與監(jiān)督


第四十二條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)所屬部門和縣（區(qū)）人民政府生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)所屬部門和縣（區(qū)）人民政府生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化考核制度。將生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

市、縣（區(qū)）人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件的地區(qū)，取消綜合考核評(píng)優(yōu)資格。

第四十三條 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全生態(tài)文明建設(shè)信息共享和發(fā)布機(jī)制，公開生態(tài)文明建設(shè)年度目標(biāo)與完成情況、生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果、社會(huì)反映強(qiáng)烈的破壞生態(tài)環(huán)境違法行為查處情況、生態(tài)文明建設(shè)成果、公眾參與信息反饋等相關(guān)信息。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全生態(tài)文明建設(shè)資金保障機(jī)制，增加生態(tài)文明建設(shè)的資金投入，將其納入財(cái)政預(yù)算并綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、政策性貸款、減免行政收費(fèi)等方式支持生態(tài)文明建設(shè)。

基層群眾性自治組織、環(huán)保公益組織等實(shí)施環(huán)境公益項(xiàng)目，政府可以采取購買社會(huì)服務(wù)的形式給予資金支持。

第四十五條 探索建立社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)，推行政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制。

第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府加大科技投入，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技研發(fā)、科技項(xiàng)目和科技平臺(tái)的支持力度，推進(jìn)有關(guān)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和人才智力引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等參與科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新。

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

第四十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬部門和下級(jí)人民政府開展生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和地區(qū)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，制定監(jiān)管計(jì)劃，完善監(jiān)督檢查制度。

第四十九條 市、縣（區(qū)）人民政府主動(dòng)接受人大監(jiān)督，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)情況，及時(shí)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大破壞生態(tài)事件。

對(duì)市、縣（區(qū)）人民政協(xié)及其組成單位對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行民主監(jiān)督過程中提出的意見建議，進(jìn)行認(rèn)真研究、處理，并及時(shí)反饋。

第五十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策或者可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在決策前，采取聽證、論證、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢和社會(huì)公示等措施，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督。對(duì)涉及特定利害關(guān)系人的生態(tài)文明建設(shè)決策事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)征求特定利害關(guān)系人的意見。

公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)危害生態(tài)文明建設(shè)的行為。受理舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行首問責(zé)任制，及時(shí)依法處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

第五十一條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)及國家機(jī)關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職能情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體的監(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)反饋。鼓勵(lì)新聞媒體依法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)以及破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

第五十二條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)通過管理制度、村規(guī)民約、管理規(guī)約等形式，規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)自律內(nèi)容，強(qiáng)化自我約束和自我管理。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為實(shí)施監(jiān)督管理，依法調(diào)解因環(huán)境污染產(chǎn)生的民事糾紛。

第五十三條 負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合條件的社會(huì)組織和法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)依法提起環(huán)境公益訴訟。

人民法院作出環(huán)境公益訴訟判決后，需要負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五十四條 鼓勵(lì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為環(huán)境訴訟提供法律援助。


第七章 法律責(zé)任


第五十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定公開信息的；

（二）因工作不力等主觀原因，未完成生態(tài)文明建設(shè)主

要目標(biāo)的；

（三）未依法及時(shí)受理檢舉、投訴和控告或者未及時(shí)進(jìn)行處理的；

（四）未按照規(guī)定對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督檢查的；

（五）引進(jìn)不符合生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的；

（六）違反主體功能區(qū)定位或者突破生態(tài)保護(hù)紅線，不顧資源承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；

（七）在生態(tài)文明建設(shè)工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五十六條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

造成的生態(tài)環(huán)境損害，應(yīng)當(dāng)由符合國家有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果可以作為生態(tài)環(huán)境損害索賠和追責(zé)的依據(jù)。

第五十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。


第八章 附則


第五十八條 本辦法自2019年9月5日起施行。