江西省宜春市人民政府

宜春市人民政府令第1號


　　《宜春市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2019年8月22日市政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。



　　市長王水平



​　　2019年9月19日

宜春市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定


第一章 總則

　　第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范宜春市人民政府（以下簡稱市政府）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江西省立法條例》《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》和《宜春市立法條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條【適用范圍】市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　第三條【概念】本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指依照本程序規(guī)定起草，以市政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的法規(guī)草案。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府依照法定權(quán)限和本程序規(guī)定制定，以市政府令發(fā)布的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的法律文件。

　　第四條【基本原則和要求】擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定，堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第五條【責(zé)任主體】市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方性法規(guī)草案擬訂和規(guī)章制定工作。

　　市司法行政部門負(fù)責(zé)市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，承擔(dān)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研、論證和征求意見等工作。

　　第六條【經(jīng)費(fèi)保障】擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府年度財(cái)政預(yù)算。


第二章 立項(xiàng)

　　第七條【立項(xiàng)申報(bào)】擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章實(shí)行立項(xiàng)申報(bào)制度。

　　各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門報(bào)請市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月30日前將下一年度的立法建議項(xiàng)目報(bào)市司法行政部門申請立項(xiàng)。

　　市司法行政部門可以從市人大代表建議和政協(xié)提案中，選擇適當(dāng)?shù)牧⒎��?xiàng)目，建議市政府有關(guān)部門提出立項(xiàng)申請。

　　涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立項(xiàng)申請，可以由市司法行政部門直接提出。

　　市政府可以向社會公開征集立法項(xiàng)目的建議。

　　第八條【立項(xiàng)申報(bào)材料】申報(bào)擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

　�。ㄒ唬�擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的名稱和需要規(guī)范的主要內(nèi)容；

　�。ǘ�）擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性和可行性；

　�。ㄈ�）擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的法律和政策依據(jù)；

　�。ㄋ模�擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的進(jìn)度安排和建議市政府審議的時間。

　　各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以正式文件形式報(bào)送市司法行政部門。

　　公民、法人和其他組織提出的立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案、規(guī)章的名稱，立法的主要理由和擬解決的主要問題等內(nèi)容。

　　第九條【不予立項(xiàng)的情形】有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

　　（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于立法權(quán)限的；

　　（二）立法宗旨不符合黨和國家基本方針政策；

　　（三）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

　�。ㄋ模┝⒎〞r機(jī)不成熟的；

　�。ㄎ澹┢渌�不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng)。

　　同類立法項(xiàng)目已列入上級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級政府立法工作計(jì)劃，或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)行立法的，一般不列入市政府年度立法計(jì)劃。

　　第十條【立項(xiàng)匯總】市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，編制年度立法工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　市司法行政部門將年度立法工作計(jì)劃草案報(bào)請市政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)項(xiàng)目與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)。

　　年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指條件基本成熟，年內(nèi)可以提請審議的項(xiàng)目；重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項(xiàng)目。

　　第十一條【立法工作計(jì)劃出臺】年度立法工作計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市政府印發(fā)，并向社會公布。

　　市政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位；對正式項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)明確提請審議的時間。

　　第十二條【立法工作計(jì)劃落實(shí)】列入市政府年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃要求組織實(shí)施，不得擅自變更。因特殊情況不能按時完成起草工作并報(bào)送審查的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面說明，并抄送市司法行政部門。

　　市司法行政部門應(yīng)按時完成審查工作，因特殊情況不能按時完成審查工作的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面說明。

　　確需增加立法項(xiàng)目的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面請示，并按照本規(guī)定第八條報(bào)送有關(guān)材料，由市司法行政部門提出意見后報(bào)市政府決定。


第三章 起草

　　第十三條【起草單位】地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案一般由申報(bào)立項(xiàng)的縣（市、區(qū)）政府或者部門起草。

　　規(guī)范政府共同行為等方面的，可以由市司法行政部門起草或者組織起草。

　　公民、法人和其他組織報(bào)請市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，由市司法行政部門報(bào)市政府決定起草單位。

　　第十四條【起草機(jī)制】起草單位應(yīng)當(dāng)成立由本單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)人員等參加的起草小組，制定起草計(jì)劃，落實(shí)立法經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)，按時完成起草任務(wù)。

　　起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第十五條【立法技術(shù)規(guī)范】擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求，體例規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔，內(nèi)容具有可操作性。

　　第十六條【征求意見】起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容，涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見，加蓋本部門印章后按時反饋給起草單位。與相關(guān)部門意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；協(xié)商后不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　　起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

　　第十七條【專家論證】起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位可以通過召開專家論證會、書面征求專家意見或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具意見等方式，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專家論證。

　　第十八條【送審稿】起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位集體討論通過，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，上報(bào)市政府審查；幾個單位共同起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第十九條【送審稿呈報(bào)材料】起草單位向市政府報(bào)送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)送市政府審查的請示；

　　（二）送審稿正文和電子文本；

　�。ㄈ�）送審稿起草說明和電子文本；

　　（四）送審稿解讀材料和電子文本；

　　（五）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽的材料；召開聽證會、論證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會、論證會材料；

　�。�六）有關(guān)立法依據(jù)的文本及其他材料。

　　第二十條【送審稿起草說明要求】地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

　�。ǘ�）起草過程；

　�。ㄈ�）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

　　（四）有關(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商、會簽情況及對不同意見的處理；

　�。ㄎ澹┦欠裉娲�、修改我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)或者規(guī)章；

　　（六）需要說明的其他問題。


第四章 審查

　　第二十一條【審查重點(diǎn)】地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　市司法行政部門主要從下列方面對送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合本規(guī)定第四條、第十五條的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與其他有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄈ�）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　�。ㄋ模┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　第二十二條【緩辦或退回的情形】地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或退回起草單位：

　�。ㄒ唬�擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

　�。ǘ�）立法依據(jù)已經(jīng)或者將要制定、作出調(diào)整的；

　�。ㄈ�）有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)協(xié)商的；

　�。ㄋ模┪窗凑毡疽�(guī)定征求意見的；

　�。ㄎ澹┥蠄�(bào)材料不符合本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的。

　　第二十三條【征求意見】市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿、送審稿涉及的主要問題征求意見稿發(fā)送市政府有關(guān)單位或者專家征求意見；也可以根據(jù)實(shí)際情況，對送審稿作出修改后，征求有關(guān)單位或者專家意見。

　　有關(guān)單位接到地方性法規(guī)草案、規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按時反饋加蓋本單位印章的書面意見；逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。

　　第二十四條【論證咨詢】市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位，就地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的重大問題進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取實(shí)地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　第二十五條【爭議處理】有關(guān)單位對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出意見并報(bào)市政府決定。

　　市司法行政部門按前款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會時，起草單位及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

　　第二十六條【草案形成】市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明。

　　說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性；

　�。ǘ�）起草和審查的簡要過程；

　�。ㄈ�）擬解決的主要問題、確立的主要措施；

　　（四）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況、聽取和采納意見的情況；

　�。ㄎ澹┬枰�說明的其他問題。

　　地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案和說明，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市政府常務(wù)會議討論或者審議的建議。


第五章 決定、公布和備案

　　第二十七條【草案審議】地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議決定。

　　市政府常務(wù)會議討論地方性法規(guī)草案討論稿或者審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門或者起草單位作說明，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。

　　第二十八條【決定簽署】市司法行政部門或者起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議討論和審議的意見，及時對地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案修改稿，報(bào)請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署。

　　地方性法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；規(guī)章由市長簽署市政府令予以公布。

　　第二十九條【決定公布】公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　第三十條【公布方式】規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市政府公報(bào)、《宜春日報(bào)》和市政府門戶網(wǎng)站上全文刊登。

　　在市政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十一條【執(zhí)行日期】規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十二條【規(guī)章備案】規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由市司法行政部門按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送省人大常務(wù)委員會、省政府和市人大常務(wù)委員會備案。


第六章 解釋、評估、修改和廢止

　　第三十三條【規(guī)章的解釋】規(guī)章有下列情形之一的，由市政府進(jìn)行解釋：

　　（一）規(guī)章的相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章實(shí)施過程中對條文內(nèi)容存在不同意見的；

　�。ㄈ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的；

　　規(guī)章實(shí)施單位或者其他部門可以向市司法行政部門提出規(guī)章解釋的建議，并附具解釋文本草案。

　　規(guī)章的解釋由市司法行政部門提出解釋意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，以市政府文件形式向社會公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十四條【規(guī)章的評估】規(guī)章施行后每滿三年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。市司法行政部門認(rèn)為必要時，可以組織實(shí)施機(jī)關(guān)開展評估工作。

　　評估的主要內(nèi)容包括：規(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況，立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等。評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見和建議報(bào)告市政府。

　　第三十五條【規(guī)章的修改、廢止】地方性法規(guī)或者規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出修改、廢止的建議：

　�。ㄒ唬┡c法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致或者相抵觸的；

　�。ǘ�）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；

　�。ㄈ�）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

　�。ㄋ模┌凑毡疽�(guī)定第三十四條進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

　　提出修改、廢止地方性法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。


第七章 附則

　　第三十六條【施行日期】本規(guī)定自2019年11月1日起施行。