國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見

國發(fā)〔2019〕23號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

對外開放是我國基本國策。外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了獨特而重要的作用，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設(shè)必須始終高度重視利用外資。當(dāng)前，國際投資格局深刻調(diào)整，我國利用外資工作面臨新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，以激發(fā)市場活力、提振投資信心為出發(fā)點，以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點，以打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，現(xiàn)提出以下意見。

一、深化對外開放

（一）支持外商投資新開放領(lǐng)域。繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施，保障開放舉措有效實施，持續(xù)提升開放水平。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快金融業(yè)開放進程。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，豐富市場供給，增強市場活力。減少外國投資者投資設(shè)立銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準(zhǔn)入條件，取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行、分行的總資產(chǎn)要求，取消外國保險經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)要求。擴大投資入股外資銀行和外資保險機構(gòu)的股東范圍，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構(gòu)的要求，允許外國保險集團公司投資設(shè)立保險類機構(gòu)。繼續(xù)支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險公司及其分支機構(gòu)設(shè)立及變更等行政許可事項。2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化汽車領(lǐng)域外資政策。各地區(qū)要保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，在外方與中方合資伙伴協(xié)商一致后，允許外方在華投資的整車企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓積分。（工業(yè)和信息化部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力營造公平經(jīng)營環(huán)境。各地區(qū)、各部門要著力提高市場的公平性，及時糾正違反公平競爭的做法，著力消除妨害公平競爭的制度性障礙。統(tǒng)一內(nèi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。完善外國投資者申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所經(jīng)營等業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定。堅持按照內(nèi)外資機構(gòu)同等待遇原則，開展強制性產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)的資質(zhì)審批工作。增加化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)數(shù)量，不得針對外商投資企業(yè)設(shè)置限制性條件。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加大投資促進力度

（五）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。加強對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展政策專題培訓(xùn)，加強政策宣傳，鼓勵和引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（科技部、財政部、稅務(wù)總局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)水平。支持地方和部門聚焦市場主體期盼，提出支持自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，推進相關(guān)深層次改革事項在自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用。對有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)下放更多省級經(jīng)濟管理審批權(quán)限，尤其是投資審批、市場準(zhǔn)入等權(quán)限。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委等有關(guān)部門、各有關(guān)省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升開放平臺引資質(zhì)量。鼓勵地方人民政府對有條件建設(shè)具有較強競爭力產(chǎn)業(yè)集群的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)予以支持，打造品牌化招商引資平臺。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，提供專業(yè)化、全流程服務(wù)，著力培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)，優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。切實推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“審批不出區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，創(chuàng)新完善企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建一流營商環(huán)境。（財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持地方加大對外資的招商引資力度。鼓勵地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)卣猩坦ぷ鲗嶋H，制定考核激勵政策，對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員崗位實行更加靈活的激勵措施。鼓勵地方政府在法定權(quán)限內(nèi)合理設(shè)定招商引資工作經(jīng)費額度與標(biāo)準(zhǔn)，對出境招商活動、團組申請等予以支持。（外交部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）抓好政策宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要通過設(shè)立投資服務(wù)平臺、政策咨詢窗口等方式，積極開展政策宣傳，深入企業(yè)宣講政策，了解政策實施難點、堵點，全方位回應(yīng)企業(yè)訴求，依法依規(guī)支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策，協(xié)助企業(yè)用足用好各項政策。（各有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深化投資便利化改革

（十）降低資金跨境使用成本。盡快出臺具體措施，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用。擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，降低融資成本。鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）提高來華工作便利度。支持各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需要，對于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才來華工作，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可憑中國高校畢業(yè)證書申請2年私人事務(wù)類居留許可。已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可的外國人，可在第三次申請時按規(guī)定簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可。優(yōu)化外國人申請來華工作許可辦理流程，完善部門信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類居留許可。（外交部、科技部、人力資源社會保障部、移民局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序。持續(xù)深化規(guī)劃用地“放管服”改革，加快外資項目落地進度。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進多測整合、多驗合一，推進信息共享，簡化報件審批材料。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保護外商投資合法權(quán)益

（十三）全面貫徹外商投資法。外商投資法及其配套法規(guī)實施后，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格貫徹落實，進一步清理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，抓緊制定完善具體實施辦法和有關(guān)司法解釋，做好解讀和培訓(xùn)工作，確保外商投資法各項制度切實有效執(zhí)行。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、最高人民法院、司法部牽頭，各部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。各地區(qū)應(yīng)建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。各地區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)等，行政機關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。（商務(wù)部牽頭，各部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。優(yōu)化監(jiān)管方式，科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本。地方政府應(yīng)依照大氣污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取重污染天氣應(yīng)急措施。指導(dǎo)各地在市場監(jiān)管領(lǐng)域細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。（生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局等部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提高行政規(guī)范性文件制定透明度。各地區(qū)、各部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強合法性審核。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，合理確定公布到施行之間的時間，提高政策可預(yù)見性和透明度。（各部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要作用。充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全的制度效能，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件中對證據(jù)形式要件的要求，適用事實推定，合理減輕外方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。依法加強保護商業(yè)秘密、合理分配舉證責(zé)任，加大民事保護和刑事保護力度。依法集中、統(tǒng)一審理專利無效與侵權(quán)上訴案件，進一步提升審判質(zhì)效。充分尊重知識產(chǎn)權(quán)的市場價值，積極運用懲罰性賠償，加大對惡意侵權(quán)行為、重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。進一步完善技術(shù)調(diào)查官制度，加強技術(shù)類案件的多元事實查明機制建設(shè)。加強涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的案件審理，保障公平競爭市場秩序。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)案件多元化調(diào)解的作用，實質(zhì)性解決糾紛。進一步統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟證據(jù)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，適時出臺有關(guān)司法解釋，發(fā)布指導(dǎo)性案例，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)司法審判工作規(guī)范化、科學(xué)化、國際化水平。（最高人民法院負(fù)責(zé)）

（十八）完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。完善注冊商標(biāo)撤銷程序。健全地理標(biāo)志保護制度。完善電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善電子商務(wù)平臺專利侵權(quán)判定通知、移除規(guī)則，完善電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度機制。積極運用標(biāo)準(zhǔn)化方法，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定。指導(dǎo)各地區(qū)、各部門全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂的科學(xué)性和透明度。（市場監(jiān)管總局牽頭，各部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）保障依法平等參與政府采購。各地區(qū)、各部門在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（財政部牽頭，各部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的部署要求，充分認(rèn)識當(dāng)前進一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位，主動作為，務(wù)求實效，狠抓各項政策措施落實。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國務(wù)院文件、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的，由原牽頭起草部門或商務(wù)部會同有關(guān)部門報請國務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重大問題及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2019年10月30日