遼寧省人民政府

第328號(hào)
　　《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》業(yè)經(jīng)2019年7月3日遼寧省第十三屆人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。
省長　唐一軍
　　2019年7月9日

遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定

　　第一條　為依法推進(jìn)和保障“最多跑一次”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條　在我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行“最多跑一次”改革的，適用本規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)定所稱“最多跑一次”，是指行政機(jī)關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付和國家規(guī)定的其他政務(wù)服務(wù)，以及公用企業(yè)事業(yè)單位提供的公共服務(wù)等“一件事”事項(xiàng)，申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料符合法定形式和有關(guān)規(guī)定的，從提出申請(qǐng)到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門或者零上門。
　　本規(guī)定所稱“一件事”，是指一個(gè)辦事事項(xiàng)或者可以一次性提交申請(qǐng)材料的相關(guān)聯(lián)的多個(gè)辦事事項(xiàng)。
　　第四條　省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）營商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)“最多跑一次”的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
　　其他行政機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好“最多跑一次”相關(guān)工作。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際，做好綜合便民服務(wù)工作。
　　第五條　市、縣政府應(yīng)當(dāng)按照簡政放權(quán)、公開便民、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的原則推進(jìn)“最多跑一次”，將“最多跑一次”作為政府工作的重要內(nèi)容并納入目標(biāo)績效考核和營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化保障和責(zé)任落實(shí)。
　　第六條　行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位提供政務(wù)服務(wù)或者公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)精簡程序、減少環(huán)節(jié)、整合材料、縮短時(shí)限、優(yōu)化流程，不斷提高工作效率。
　　第七條　省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照方便申請(qǐng)人辦事的原則，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，編制全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項(xiàng)清單（以下簡稱“最多跑一次清單”），并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門“最多跑一次清單”在其門戶網(wǎng)站和其他方便群眾查詢的媒體上公布。
　　市、縣政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)“最多跑一次清單”予以補(bǔ)充。
　　第八條　“最多跑一次清單”應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制每件事及其事項(xiàng)的辦事指南。辦事指南應(yīng)當(dāng)包含政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦事流程、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、容缺受理范圍等。
　　第九條　除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，對(duì)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，并向社會(huì)公布。
　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，對(duì)實(shí)行告知承諾的各類證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等。
　　書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。
　　第十條　申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，不適用證明事項(xiàng)告知承諾制。
　　申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)要求的證明。
　　第十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度。
　　對(duì)申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷相關(guān)決定，給予行政處罰。
　　第十二條　未實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)實(shí)行清單式管理。行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明證明事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、需要單位、開具單位、辦理指南等。
　　未列入證明事項(xiàng)清單的，行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求申請(qǐng)人提供。
　　第十三條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得將其列入證明事項(xiàng)清單：
　�。ㄒ唬�沒有法律、法規(guī)規(guī)定的；
　�。ǘ�）能夠通過個(gè)人現(xiàn)有證照證明的；
　　（三）能夠采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的；
　�。ㄋ模┠軌虮黄渌�材料涵蓋或者代替的；
　�。ㄎ澹┠軌蛲ㄟ^網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的；
　�。�六）開具單位無法調(diào)查核實(shí)的。
　　第十四條　省、市、縣政府應(yīng)當(dāng)整合分散的政務(wù)服務(wù)資源和審批服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化在線政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦事“一網(wǎng)通辦”。
　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。
　　第十五條　省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制省政務(wù)信息資源目錄，按照數(shù)據(jù)共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將政務(wù)信息系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理。
　　列入政務(wù)信息資源目錄的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。
　　除國家另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得新建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)分類接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。
　　第十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供政務(wù)信息，并確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可用。
　　通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提取數(shù)據(jù)的，不得將其用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)或者隨意更改、編造。
　　第十七條　省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)身份認(rèn)證系統(tǒng)，避免申請(qǐng)人辦事在不同地區(qū)和部門系統(tǒng)重復(fù)注冊(cè)驗(yàn)證。
　　第十八條　省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)通過網(wǎng)站、移動(dòng)終端APP、微信等各類服務(wù)載體和渠道為申請(qǐng)人提供服務(wù)。
　　第十九條　根據(jù)政務(wù)服務(wù)便民化工作需要，市、縣政府應(yīng)當(dāng)完善以本地區(qū)綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的“一站式”集中服務(wù)，設(shè)立集中辦事的綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
　　第二十條　具備線上申請(qǐng)條件的，申請(qǐng)人可以選擇線上或者線下方式提出辦事申請(qǐng)。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得限定申請(qǐng)方式。
　　申請(qǐng)人在線上提出申請(qǐng)的，電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)申請(qǐng)材料具有同等法律效力。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求提供紙質(zhì)申請(qǐng)材料。
　　第二十一條　申請(qǐng)人申請(qǐng)辦事事項(xiàng)，只需提供一套申請(qǐng)材料，行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。
　　能夠通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提取材料的，或者根據(jù)其他證明材料可以證明事實(shí)的，行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求申請(qǐng)人另行提供。
　　第二十二條　對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的辦事事項(xiàng)，可以當(dāng)場辦結(jié)的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)告知辦理時(shí)限。
　　對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正或者更正的內(nèi)容以及補(bǔ)正或者更正的期限。對(duì)申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正或者更正的，視為撤回申請(qǐng)；補(bǔ)正或者更正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予受理的理由。
　　對(duì)申請(qǐng)材料容缺受理的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期補(bǔ)正處理方式。
　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人提供辦理進(jìn)度查詢服務(wù)。在承諾的辦事期限內(nèi)辦結(jié)后，為申請(qǐng)人提供郵寄、線上或者自取等多種方式服務(wù)，以保證申請(qǐng)人獲取辦理結(jié)果憑證或者相關(guān)辦結(jié)材料。
　　行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得在公布的辦公時(shí)間內(nèi)拒絕提供辦事服務(wù)。
　　未提供預(yù)約服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得限定每日辦件數(shù)量。
　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，推廣使用電子證照、電子簽名、電子印章和電子檔案。
　　依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實(shí)物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等法律效力。
　　自然人、法人和非法人組織可以要求行政機(jī)關(guān)同時(shí)發(fā)給電子證照和紙質(zhì)證照。
　　第二十五條　營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，對(duì)收到的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并將調(diào)查處理結(jié)果書面答復(fù)投訴者、舉報(bào)者。
　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)、綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、公用企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)或者單位按照法定職權(quán)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者依紀(jì)依規(guī)依法給予處分：
　�。ㄒ唬�無法律、法規(guī)依據(jù)限定申請(qǐng)人提出申請(qǐng)方式的；
　　（二）違反本規(guī)定要求申請(qǐng)人在申請(qǐng)材料外提供或者重復(fù)提供申請(qǐng)材料的；
　�。ㄈ�）違反本規(guī)定要求申請(qǐng)人在證明事項(xiàng)清單外提供證明材料的；
　�。ㄋ模┪窗凑粘兄Z期限辦結(jié)申請(qǐng)事項(xiàng)的；
　�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定要求未共享數(shù)據(jù)的或者未對(duì)接系統(tǒng)的；
　�。�六）違反本規(guī)定將公共數(shù)據(jù)用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)或者隨意更改、編造公共數(shù)據(jù)的；
　�。ㄆ撸┯袟l件提供而未提供辦理進(jìn)度查詢服務(wù)的；
　�。ò耍┰诠�布的辦公時(shí)間內(nèi)拒絕提供辦事服務(wù)的；
　�。ň牛┪刺峁╊A(yù)約服務(wù)，限定每日辦件數(shù)量的；
　�。ㄊ�）違反本規(guī)定要求對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，未一次性告知需要補(bǔ)正或者更正的內(nèi)容以及補(bǔ)正或者更正的期限的；
　�。ㄊ�一）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。
　　第二十七條　開展“最多跑一次”改革過程中出現(xiàn)失誤，但同時(shí)符合下列條件之一的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任：
　�。ㄒ唬┓�合國家和省確定的改革方向；
　　（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定；
　�。ㄈ�）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；
　　（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利；
　�。ㄎ澹┲鲃�(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。
　　第二十八條　駐遼中直行政機(jī)關(guān)實(shí)行“最多跑一次”改革，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條　法律、法規(guī)以及國務(wù)院在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面有新的改革舉措和要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條　本規(guī)定自2019年9月1日起施行。