甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2019〕第5號

《蘭州市城市地下綜合管廊管理辦法》已經2019年8月23日市人民政府第72次常務會議討論通過，現予公布，自2019年10月15日起施行。







市長 張偉文

2019年9月3日









蘭州市城市地下綜合管廊管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營、維護和管理，集約利用和優(yōu)化城市地下空間，提高城市綜合承載能力，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營、維護和管理等活動。

第三條 本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。

本辦法所稱城市工程管線，是指城市范圍內為滿足生活、生產需要的給排水、燃氣、熱力、電力、通信等市政公用管線。

本辦法所稱附屬設施包括用于維護管廊正常運行的消防、供電、照明、監(jiān)控、報警、通風、排水、標識等設施。

第四條 管廊管理遵循政府主導、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設、有償使用的原則。

第五條 市、區(qū)（縣）人民政府應當加強對管廊工作的領導，建立協調機制，解決管廊規(guī)劃、建設、運營、維護和管理中的重大問題。

第六條 市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門是本行政區(qū)域管廊行政主管部門，負責組織管廊專項規(guī)劃的編制，以及管廊建設、運營、維護的監(jiān)督、指導和考核等工作。

發(fā)展改革、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務、文旅、林業(yè)、市場監(jiān)管、人防等部門，按照各自職責協同做好相關管理工作。

第七條 市、區(qū)（縣）人民政府、相關部門和單位，應當按照《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設、運營、維護過程中履行安全生產監(jiān)督管理職責。

第八條 管廊的建設資金采取政府投資和多渠道融資相結合的方式籌措。

鼓勵社會資本投資管廊的建設和運營。



第二章 規(guī)劃與建設



第九條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同自然資源等部門組織編制管廊專項規(guī)劃。經自然資源部門審查通過，按程序報人民政府批準后實施。

編制管廊專項規(guī)劃應當征詢管線單位的意見，管線單位應當配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。

第十條 管廊專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)建設和老舊城區(qū)改造，與各類地下管線、城市道路交通、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、人民防空、文物保護、城市園林綠化保護等專項規(guī)劃相銜接。

第十一條 管廊專項規(guī)劃應當綜合考慮城市發(fā)展遠景，合理確定空間布局、斷面形式、平面位置、豎向控制、管線布局、入廊管線種類等，明確建設規(guī)模和時序。

管廊專項規(guī)劃應當符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，配建檢修通道，合理設置出入口，便于維護和檢修。

第十二條 管廊應當配套建設消防、照明、通風、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設施，兼顧人民防空要求，提高智能化管理水平，確保管廊安全運行�？梢愿鶕�實際配建地下停車場、環(huán)衛(wèi)設施、地下過街設施以及人文景觀等設施。

第十三條 管廊建設單位應當按照建設程序辦理管廊建設工程的相關手續(xù)。管廊建設需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設施、河道以及堤防設施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，管廊建設單位應當依法辦理相關手續(xù)。

第十四條 管廊建設工程竣工后，管廊建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

第十五條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各類管線原則上敷設于地下空間。已建設管廊的區(qū)域內，管廊專項規(guī)劃規(guī)定的所有管線應當按照要求入廊。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據實際情況統(tǒng)籌推進既有管線有序遷移至管廊。行業(yè)主管部門和管線單位應當配合住房和城鄉(xiāng)建設主管部門做好各自管線入廊工作。

第十六條 已明確納入管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經許可不得擅自進行地下管線施工。

第十七條 管廊規(guī)劃建設期間的檔案資料應當由管廊建設單位負責收集、整理、歸檔。管廊竣工驗收合格后，管廊建設單位應當將管廊規(guī)劃建設檔案資料完整地移交給管廊運營單位及城建檔案管理部門。



第三章 運營與維護



第十八條 管廊本體及其附屬設施的運營維護管理工作由管廊運營單位負責，入廊管線的運營維護管理工作由管線單位負責。管線單位可以委托管廊運營單位代管管線。

第十九條 管線入廊實行有償使用制度。入廊管線單位應當向管廊運營單位繳納入廊費和日常維護管理費。

收費標準應當統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，具備協商定價條件的管廊，由管廊運營單位與入廊管線單位按照市場化原則協商確定；對暫不具備協商定價條件的管廊，實行政府定價。

第二十條 無收益來源的城市公益性管線進入由政府投資建設的管廊，需報請人民政府批準，減免費用應計入建設成本；進入由企業(yè)和社會資本投資建設的管廊，由政府與特許經營單位簽訂政府購買協議后有償使用管廊。

第二十一條 管廊運營單位應當與入廊管線單位簽訂入廊協議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權利和義務等事項。

第二十二條 管廊運營單位是管廊運營、維護和管理的責任主體，應當履行下列職責：

（一）遵守管廊安全保護相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和技術規(guī)范，并接受有關部門監(jiān)督檢查；

（二）保持管廊內的整潔、照明和通風良好；

（三）建立健全值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，配備建筑、機電、給排水等專業(yè)技術人員，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（四）負責管廊內共用設施設備養(yǎng)護和維修，保障設施設備正常運轉，并建立工程維修檔案；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修；

（六）制定管廊事故應急預案并定期演練；

（七）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（八）對管廊及其安全保護范圍的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督，對影響管廊安全的施工行為予以制止并及時報告有關行政管理部門；

（九）應當履行的其他職責。

第二十三條 管線單位負責所屬入廊管線的設施維護和日常管理工作，應當履行下列職責：

（一）建立健全安全責任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行；

（二）按照相關安全技術規(guī)程使用和維護管線；

（三）編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查；

（四）制作管線定期巡查記錄，記錄內容應當包括巡查人員、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；

（五）施工時對管廊及管廊內已有管線采取有效的保護措施；

（六）在管廊內實施明火作業(yè)的，應當事先告知管廊運營單位，制定安全施工方案，落實安全責任；

（七）制定管線應急預案并報管廊運營單位；

（八）應當履行的其他職責。

第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源部門，按照管廊建設單位提供的管廊信息，依據國家有關標準或者技術規(guī)范，征求相關單位意見后，在管廊及其周邊劃定安全保護區(qū)，向社會公布，并設置安全警示標識。

第二十五條 在管廊安全保護區(qū)內，不得從事下列危害管廊的活動：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體、污水、建筑泥漿；

（二）堆放易燃易爆物或者有腐蝕性的物質；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞、占用管廊設施或安全警示等標識；

（四）其他可能危害管廊安全的活動。

第二十六條 在管廊安全保護區(qū)內，從事下列可能危害管廊安全的活動，應當向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告，提供管廊運營單位認可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：

（一）因工程施工需要挖掘城市道路；

（二）建設或拆除與管廊設施無關的建筑物、構筑物；

（三）進行挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)；

（四）接駁入廊管線；

（五）其他可能危害管廊安全的活動。

第二十七條 任何單位或者個人未經管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應當向管廊運營單位提出書面申請。進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應當服從管廊運營單位管理，遵守安全生產規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第二十八條 管線單位在管廊內進行管線變更，需要移動、改建管廊設施的，應當提前將符合有關標準或者技術規(guī)范的施工方案及圖紙報送管廊運營單位。

第二十九條 入廊管線單位廢棄管線的，應當及時向管廊運營單位報告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。

第三十條 管廊運營單位應當根據地下管線信息標準和要求，建立和維護管廊信息系統(tǒng)，負責管廊及入廊管線空間地理信息的收集、儲備、更新、提供、利用，保證信息完整、準確、及時錄入，實現信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新，促進地下管網運行狀況的智能化管理。



第四章 法律責任



第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定，管線單位的管線應當進入管廊而未入廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，并報告有關行政主管部門依法處理。

第三十三條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，管廊運營單位未按規(guī)定履行職責的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行職責的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，在管廊安全保護區(qū)內從事危害管廊安全活動的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止違法行為，對實施違法行為的個人處五百元以上一千元以下的罰款，對實施違法行為的單位處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，未履行安全保護義務的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人處一百元以上五百元以下的罰款；對單位處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，予以警告，可以并處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十八條 有關行政主管部門和單位工作人員未按規(guī)定履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關或者其他有權機關依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章 附 則



第三十九條 本辦法自2019年10月15日起施行。