陜西省西安市人民政府

西安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

西安市人民政府令第137號



《西安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2018年12月12日市政府第75次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。





市長 李明遠(yuǎn)



2019年2月27日

西安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本市規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市規(guī)章的立項、起草、審查、協(xié)調(diào)、決定、公布、解釋和備案，適用本規(guī)定。

第三條 市司法行政部門是本市規(guī)章制定工作的主管部門，履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織編制市人民政府規(guī)章制定規(guī)劃、計劃；

（二）督促、指導(dǎo)規(guī)章起草單位完成規(guī)章起草工作；

（三）審查修改規(guī)章草案；

（四）負(fù)責(zé)規(guī)章制定過程中的協(xié)調(diào)工作；

（五）完成規(guī)章的清理工作。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；

（三）符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為；

（五）堅持民主立法、科學(xué)立法，公眾參與立法，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

（七）堅持從本市實際情況出發(fā)，條文內(nèi)容具有針對性和可操作性；

（八）符合法定權(quán)限和程序。

第五條 制定涉及本市重大事項的規(guī)章，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

第六條 制定規(guī)章所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入市財政年度預(yù)算。

第二章 立 項

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度規(guī)章制定工作計劃，科學(xué)確定規(guī)章制定項目。

年度規(guī)章制定工作計劃的具體項目由市司法行政部門負(fù)責(zé)征集。

第八條 規(guī)章制定項目征集工作應(yīng)當(dāng)自每年九月啟動，并于當(dāng)年十一月底前完成。規(guī)章制定項目征集方式包括向區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門、開發(fā)區(qū)管理委員會征集和向社會公開征集。

第九條 區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定項目征集工作的要求，根據(jù)行業(yè)法律、法規(guī)的制定、修改、廢止情況，提出制定規(guī)章的項目建議。

規(guī)章的項目建議，應(yīng)當(dāng)以書面形式報送市司法行政部門。

第十條 市司法行政部門負(fù)責(zé)組織規(guī)章制定項目建議的研究論證，根據(jù)規(guī)章制定需求，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

本年度規(guī)章制定工作計劃的項目優(yōu)先從上一年度規(guī)章制定工作計劃的調(diào)研項目中選擇確定。

年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強年度規(guī)章制定計劃的組織實施工作，及時跟蹤了解年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，并組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定工作計劃確定的時限完成相關(guān)工作。

第十二條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市人民政府批準(zhǔn)的年度規(guī)章制定工作計劃進行，不得擅自增加或者減少規(guī)章項目。確需對年度規(guī)章制定工作計劃進行調(diào)整，追加制定規(guī)章項目、撤銷已列入計劃的規(guī)章項目或者變動上報時間的，應(yīng)當(dāng)由申請單位提出書面報告，說明理由，經(jīng)市司法行政部門審查同意，報市人民政府批準(zhǔn)后進行調(diào)整。

市司法行政部門可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提交調(diào)整年度規(guī)章制定工作計劃的請示，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后進行調(diào)整。

第三章 起 草

第十三條 規(guī)章的起草由年度規(guī)章制定工作計劃確定的單位承擔(dān)。規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)安排好起草工作，并確定一名負(fù)責(zé)人。規(guī)章為多個單位共同起草的，每個單位均應(yīng)確定一名負(fù)責(zé)人。

根據(jù)需要，市司法行政部門可以直接組織規(guī)章的起草工作。

第十四條 起草的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定目的和依據(jù)、適用范圍、主管部門；

（二）權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范；

（三）違反規(guī)章的法律責(zé)任、施行日期；

（四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中寫明。

第十五條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用詞準(zhǔn)確，文字簡明。

規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，每條可分款、項、目，款不冠數(shù)字，項和目冠數(shù)字。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第十六條 起草單位起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)針對問題，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，解決問題。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十七條 起草單位擬定規(guī)章草案后，應(yīng)當(dāng)書面征求與規(guī)章草案有關(guān)的區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門和開發(fā)區(qū)管理委員會意見。被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后回復(fù)起草單位。

第十八條 起草單位擬定與群眾利益密切相關(guān)的重要規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)召開座談會或者用其他方式征求管理相對人的意見，并請有關(guān)專家進行咨詢論證。

第十九條 規(guī)章草案中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向市人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入規(guī)章草案。

第二十條 規(guī)章起草過程中，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案等內(nèi)容向社會公布，征求社會意見，向社會征求意見的期限一般不少于三十日。

起草規(guī)章，依法需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》的要求進行。

第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定工作計劃確定的時間向市司法行政部門報送規(guī)章草案審查材料。審查材料包括：

（一）提請審查規(guī)章草案的函件一份（函件由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個單位共同起草的規(guī)章草案，由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署）；

（二）規(guī)章草案一份；

（三）起草說明（包括起草規(guī)章的必要性和主要依據(jù)、起草規(guī)章的過程和意見協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)章擬解決的問題及主要措施、其他需要說明的問題）一份；

（四）各相關(guān)單位回復(fù)的意見復(fù)印件一份；

（五）起草規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件摘要匯編一份；

（六）需要報送的其他材料。

報送紙質(zhì)文件時，一并報送前款第二項、第三項材料的電子版。

第四章 審 查

第二十二條 市司法行政部門主要從以下方面對規(guī)章草案進行審查：

（一）是否有制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定和黨的路線、方針、政策；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否符合本市改革和發(fā)展的實際需要；

（五）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（六）是否正確處理起草過程中征求的回復(fù)意見；

（七）是否符合立法技術(shù)要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 規(guī)章草案有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未依法公開征求意見的；

（四）報送的規(guī)章審查材料不符合本規(guī)定第二十一條要求的；

（五）報送的規(guī)章草案不符合本規(guī)定第二十二條的審查要求的；

（六）送審的規(guī)章草案未列入年度規(guī)章制定工作計劃且未按照本規(guī)定第十二條要求進行調(diào)整的。

第二十四條 符合審查要求的規(guī)章草案，由市司法行政部門組織起草單位對規(guī)章草案進行修改完善。

規(guī)章草案在修改完善過程中，因?qū)嶋H情況或者所依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生變化需要暫緩制定的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)與起草單位溝通后提出處理意見，報市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，退回起草單位。

第二十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案發(fā)送有關(guān)單位和專家征求意見。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案進行認(rèn)真研究，提出書面修改意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按時間要求回復(fù)市司法行政部門，逾期未回復(fù)的，視為無意見。

第二十六條 市司法行政部門可以將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見，涉及重大改革或者重大行政措施的，應(yīng)當(dāng)在征求意見前報請市人民政府同意。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十七條 規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門可以按照《規(guī)章制定程序條例》的要求舉行聽證會。

第二十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對征集反饋的各方面意見進行認(rèn)真研究，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案進行修改。

市司法行政部門對規(guī)章草案審查修改結(jié)束后，向市人民政府提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議進行審議的建議。

第五章 協(xié) 調(diào)

第二十九條 有關(guān)單位對規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市司法行政部門組織協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

第三十條 有關(guān)單位接到市司法行政部門協(xié)調(diào)規(guī)章草案會議通知后，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案進行認(rèn)真研究，按照通知要求出席會議并陳述意見。無正當(dāng)理由不參加協(xié)調(diào)會議的，視為無意見。

第三十一條 經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和司法行政部門的意見及時報送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者市人民政府決定。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，主持協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明確處理意見。

第六章 決定和公布

第三十二條 市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

規(guī)章草案在提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府秘書長或者分管政府相關(guān)工作的副秘書長審核。

第三十三條 審議規(guī)章草案時，起草單位主要負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)作規(guī)章草案起草說明，市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)作規(guī)章審查說明。

第三十四條 起草單位和市司法行政部門的主要負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)，對會議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋，說明情況。

第三十五條 規(guī)章草案經(jīng)會議審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，報請市長簽署命令予以公布。

規(guī)章草案未通過會議審議的，根據(jù)會議意見退回起草單位重新起草或者撤消該項目。

第三十六條 市人民政府規(guī)章簽署公布后，及時在市人民政府公報和政府信息網(wǎng)以及在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，可以自公布之日起施行。

第七章 解釋和備案

第三十八條 市人民政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

屬于規(guī)章施行中的具體問題，由規(guī)章中確定的主管部門提出意見，經(jīng)市司法行政部門審核后予以解釋。

第三十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市司法行政部門依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。

第八章 附 則

第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時組織開展規(guī)章清理工作。

規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)及其他上位法相抵觸的，可以向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議。

規(guī)章的清理結(jié)果報市人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公布。

第四十一條 規(guī)章的修改和廢止程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定自2019年4月1日起施行。西安市人民政府1997年10月10日發(fā)布的《西安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（第2號令）同時廢止。