國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2019〕43號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。在新形勢下，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場活力和消費熱情，推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，積極實施全民健身行動，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、深化“放管服”改革，釋放發(fā)展?jié)撃?br>
（一）深化全國性單項體育協(xié)會改革。各協(xié)會主辦的體育賽事活動資源、培訓(xùn)項目等，符合條件的都要通過公開方式交由市場主體承辦。鼓勵將賽事活動承辦權(quán)、場館運營權(quán)等通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易。（體育總局和地方人民政府負(fù)責(zé)。以下除特別指出的外均需地方人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）完善賽事管理服務(wù)機制。制定體育賽事活動辦賽指南、參賽指引，明確舉辦基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和各相關(guān)主管部門的責(zé)任。建立跨部門的體育賽事活動綜合服務(wù)機制或例會制度。開發(fā)體育賽事活動安全許可預(yù)受理系統(tǒng)，為賽事活動承辦方申請許可提供便利。改進(jìn)商業(yè)性體育賽事活動的安全管理措施。（體育總局、公安部負(fù)責(zé)）

（三）深化場館運營管理改革。鼓勵各地推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。政府投資新建體育場館應(yīng)委托第三方企業(yè)運營，不宜單獨設(shè)立事業(yè)單位管理。支持職業(yè)體育俱樂部主場場館優(yōu)先改革。（體育總局負(fù)責(zé)）

（四）推動公共資源向體育賽事活動開放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源，綜合考慮生態(tài)、防洪、供水安全等因素，分類制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序。推動自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。（體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空管辦負(fù)責(zé)）

二、完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（五）落實已有稅費政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設(shè)施使用電氣熱的價格。（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）

（六）加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場化運營。建立體育無形資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、完善評估制度。支持各類體育協(xié)會采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。（體育總局、財政部負(fù)責(zé)）

（七）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。引導(dǎo)各地政府性融資擔(dān)保機構(gòu)將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。（人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)體育消費，增強發(fā)展動力

（八）優(yōu)化體育消費環(huán)境。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄。加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序。（體育總局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（九）出臺鼓勵消費政策。鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段促進(jìn)體育消費，豐富群眾性體育賽事活動、優(yōu)化參賽體驗。推動公共體育場館延長開放時間，鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓(xùn)服務(wù)。（體育總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十）開展促進(jìn)體育消費試點。以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設(shè)施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等為條件，確定一批國家體育消費試點城市。（體育總局、發(fā)展改革委、自然資源部負(fù)責(zé)）

（十一）培養(yǎng)終身運動習(xí)慣。實施全民健身行動，努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。推行運動水平等級評定制度，根據(jù)不同項目、年齡段特點，制定專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一的等級標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)健身技能，增強體育消費粘性，激活健身培訓(xùn)市場。探索實行學(xué)生運動技能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評定制度，推動每名學(xué)生熟練掌握至少1項終身受益的運動技能。廣泛開展各級學(xué)校體育聯(lián)賽。（體育總局、教育部負(fù)責(zé)）

四、建設(shè)場地設(shè)施，增加要素供給

（十二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各地區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排年度土地利用計劃時，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（自然資源部、林草局負(fù)責(zé)）

（十三）因地制宜建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)足球場、籃球場、排球場等體育設(shè)施，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。已交付的體育設(shè)施由體育部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保落實體育用途。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十四）加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度。組織實施全民健身提升工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持全民健身和體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動。（發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)）

（十五）挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力。在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，支持中小學(xué)對校園體育場地設(shè)施進(jìn)行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放；不具備改造條件的，也應(yīng)保證在課余時間和節(jié)假日向本校師生開放；新建的學(xué)校體育場地設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計時，創(chuàng)造向社會開放的條件；鼓勵以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機構(gòu)運營管理。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局、自然資源部負(fù)責(zé)）

（十六）規(guī)范體育場館公共安全服務(wù)供給。建立體育場館安保等級評價制度。制定相關(guān)安保標(biāo)準(zhǔn)，分級分類明確體育賽事安全設(shè)施和安保人員裝備配備要求，推動安保業(yè)務(wù)市場化、專業(yè)化發(fā)展。到2022年，大型體育場館全部完成安保等級評價。（公安部、體育總局負(fù)責(zé)）

五、加強平臺支持，壯大市場主體

（十七）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。研究設(shè)立由政府出資引導(dǎo)、社會資本參與的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。以省為單位制定政府購買公共體育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。（體育總局、財政部、發(fā)展改革委和各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。促進(jìn)各類體育組織與體育企業(yè)合作，打造一批知名企業(yè)和自主品牌。鼓勵符合條件的中小體育企業(yè)服務(wù)平臺申報國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。開展全國體育科技創(chuàng)新大賽。（體育總局、科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（十九）推動體育社會組織發(fā)展。體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。重點扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織。（體育總局、民政部負(fù)責(zé)）

六、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給

（二十）提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2022年，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到60%。加強體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。（體育總局、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（二十一）支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在體育制造領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵體育企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建體育用品研發(fā)制造中心。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)）

（二十二）推動體育賽事職業(yè)化。著力發(fā)展現(xiàn)有職業(yè)聯(lián)賽，鼓勵有條件的運動項目舉辦職業(yè)賽事，合理構(gòu)建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。支持成立各類職業(yè)聯(lián)盟。支持校際體育賽事發(fā)展，探索商業(yè)化運營模式。發(fā)展體育經(jīng)紀(jì)人隊伍，挖掘體育明星市場價值。（體育總局、教育部負(fù)責(zé)）

（二十三）加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，合理規(guī)劃、廣泛調(diào)動社會力量投資建設(shè)冰雪運動場地設(shè)施。力爭到2022年，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過8000億元，推動實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”目標(biāo)。（體育總局負(fù)責(zé)）

（二十四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。推動電子商務(wù)平臺提供體育消費服務(wù)。支持以冰雪、足球、籃球、賽車等運動項目為主體內(nèi)容的智能體育賽事發(fā)展。（體育總局負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十五）打造體育產(chǎn)業(yè)增長極。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域為重點發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較大影響力的體育城市。引導(dǎo)在京的全國性體育組織落戶河北雄安新區(qū)，支持京津體育科研院所、體育高科技企業(yè)到河北開展技術(shù)研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（體育總局、發(fā)展改革委和相關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)）

（二十六）促進(jìn)區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以資源稟賦為依托，引導(dǎo)足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動項目產(chǎn)業(yè)合理布局。分項目制定新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各地開發(fā)一批以攀巖、皮劃艇、滑雪、滑翔傘、汽車越野等為代表的戶外運動項目。支持新疆、內(nèi)蒙古、東北三省等地區(qū)大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟。（體育總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十七）助力“一帶一路”建設(shè)。以“一帶一路”沿線國家為重點，發(fā)起組建國際體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動在“一帶一路”沿線國家舉辦馬拉松、自行車、帆船、汽車?yán)�力賽等系列體育賽事。（體育總局、發(fā)展改革委、外交部負(fù)責(zé)）

八、實施“體育＋”行動，促進(jìn)融合發(fā)展

（二十八）推動體醫(yī)融合發(fā)展。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)納入全國衛(wèi)生城市評選體系。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運動康復(fù)師，開展運動促進(jìn)健康指導(dǎo)，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。加強針對老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，普及健身知識，組織開展健身活動。（衛(wèi)生健康委、民政部、體育總局負(fù)責(zé)）

（二十九）鼓勵體旅融合發(fā)展。探索將體育旅游納入旅游度假區(qū)等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實施體育旅游精品示范工程，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。規(guī)范和引導(dǎo)體育旅游示范區(qū)建設(shè)。將登山、徒步、越野跑等體育運動項目作為發(fā)展森林旅游的重要方向。（文化和旅游部、林草局、發(fā)展改革委、體育總局負(fù)責(zé)）

（三十）加快體教融合發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓(xùn)機構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入青少年研學(xué)基地。完善學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽體系，支持學(xué)校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機制。以游泳、田徑等項目為試點，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術(shù)等級評定體系。加強普通高校高水平運動隊建設(shè)，將其納入國家競技體育后備人才培養(yǎng)體系。（教育部、體育總局負(fù)責(zé)）

九、強化示范引領(lǐng)，打造發(fā)展載體

（三十一）鼓勵建設(shè)體育服務(wù)綜合體。支持推出一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟效益良好的綜合體項目，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的運動休閑特色小鎮(zhèn)。（體育總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三十二）加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與管理。推動形成一批運轉(zhuǎn)良好、帶動能力強的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。（體育總局負(fù)責(zé)）

（三十三）探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。培育一批試驗區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)各地在體制機制、主體培育、融合發(fā)展等方面探索實踐。利用現(xiàn)有資源，設(shè)立國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。（體育總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平

（三十四）加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)體系。完善教練員水平評價制度。（教育部、體育總局負(fù)責(zé)）

（三十五）完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，到2022年，基本形成及時、全面、準(zhǔn)確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制。（體育總局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

體育總局、發(fā)展改革委要加強對本意見落實情況的跟蹤督促。各有關(guān)部門要強化責(zé)任落實，加強協(xié)同聯(lián)動。各地區(qū)要建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，強化政策銜接，做到思想重視、責(zé)任到位、措施有力、確保實效。

國務(wù)院辦公廳


2019年9月4日