四川省成都市人民政府

成都市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》實施辦法

成都市人民政府令第201號


《成都市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》已經(jīng)2019年3月26日市政府第39次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月9日起施行。



市長

2019年4月8日


成都市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》實施辦法

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）
為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《四川省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條（術(shù)語含義）
本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
根據(jù)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、控制和應急處置。
第四條（工作原則）
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理、依法開展、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
第五條（工作職責）
市和區(qū)（市）縣人民政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）應當成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置工作。市指揮部由指揮長、副指揮長和相關(guān)成員單位組成。指揮長由市人民政府分管領(lǐng)導擔任，市指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康行政部門。
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當設(shè)立衛(wèi)生應急辦公室，具體承擔指揮部辦公室的日常工作。
市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的有關(guān)工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處在指揮部的領(lǐng)導下負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制和應急處置工作，村民委員會、居民委員會應當服從配合。
第六條（應急儲備）
市和區(qū)（市）縣人民政府應當健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急儲備制度，督促發(fā)改、財政、衛(wèi)健、應急管理、人社、民政等部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。
第七條（宣傳教育）
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門對公眾開展經(jīng)常性健康教育和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急核心知識的宣傳和教育，增強市民公共衛(wèi)生安全意識和防范能力。
第八條（人員保護）
衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、公安、交通、城管等部門和有關(guān)單位應當為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人員購買人身意外傷害保險，并提供必要的防護裝備和預防措施；應當為關(guān)系到城市正常運轉(zhuǎn)、可能受突發(fā)公共衛(wèi)生事件波及、重要部門重要崗位的工作人員提供衛(wèi)生防護、疫苗接種、預防性用藥等必要的預防措施。
第九條（救治保證）
市和區(qū)（市）縣人民政府應當健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助制度，保證因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。
第十條（人員待遇）
對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓、演練和處置的工作人員，所在單位應當保障其原崗位待遇不變；對超出正常工作時間的，所在單位應當按照有關(guān)規(guī)定給予報酬；對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的工作人員，所在單位應當給予相應的補助和撫恤。
第十一條（關(guān)懷幫助）
任何單位和個人不得以任何理由刁難、歧視突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作人員、傷病員及上述人員的家屬。對其存在的現(xiàn)實困難，區(qū)（市）縣人民政府、有關(guān)部門和單位應當給予必要幫助。
第十二條（表揚獎勵）
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應當對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出貢獻的人員，給予表揚和獎勵。

第二章預防與應急準備

第十三條（預案管理）
市和區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)上級人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
市和區(qū)（市）縣有關(guān)部門應當根據(jù)同級人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，編制本部門、本系統(tǒng)的應急預案，報同級人民政府備案。
下列單位應當制定應急預案：
（一）機場、車站等交通樞紐運營單位；
（二）賓館、飯店、商場、醫(yī)院、學校等人群聚集的場所；
（三）食品、藥品等涉及健康相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工單位；
（四）化學物品等有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、使用單位；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要制定應急預案的其他單位。
應急預案應當根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的變化和實施情況，及時進行修訂、補充。
第十四條（體系建設(shè)）
市和區(qū)（市）縣人民政府應當健全和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，加強疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及社區(qū)預防保健網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應的藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，積極發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，提高應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
第十五條（場所建設(shè)）
市人民政府應當加強傳染病、中毒、核與輻射應急救治基地醫(yī)院和口岸疫情留驗站的建設(shè)。區(qū)（市）縣人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)指定至少1家縣級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)傳染病病區(qū)或者感染性疾病科，承擔患者醫(yī)學觀察及隔離治療任務(wù)。
市和區(qū)（市）縣人民政府應當預先規(guī)劃確定或儲備與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置需要相適應的傳染病密切接觸者集中醫(yī)學觀察和隔離場所，確保緊急狀態(tài)下能立即投入使用。
第十六條（監(jiān)測預警）
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)，指定疾病預防控制機構(gòu)負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。
第十七條（隊伍建設(shè)）
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家?guī)旌腿瞬艃�備庫，定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應急處置人員開展知識技能培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行應急演練。
第十八條（定點救治）
市傳染病醫(yī)院和承擔傳染病防治任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)應當按照國家要求設(shè)置并規(guī)范運轉(zhuǎn)傳染病門診和專用病區(qū)，嚴格落實防護措施，防止醫(yī)源性感染和醫(yī)院內(nèi)感染發(fā)生。

第三章報告與信息通報

第十九條（報告主體）
發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以下單位為責任報告單位：
（一）市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門；
（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；
（三）主管海關(guān)；
（四）鐵路疾病預防控制機構(gòu)；
（五）動物疫病預防控制機構(gòu)；
（六）市和區(qū)（市）縣市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、教育部門和機構(gòu)；
（七）區(qū)（市）縣人民政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處等；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位。
責任報告人為執(zhí)行職務(wù)的責任報告單位工作人員。
第二十條（報告要求）
發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，責任報告單位和責任人應當在2小時內(nèi)向所在地的區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門報告。區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門接報后應當在2小時內(nèi)向同級人民政府和市衛(wèi)生健康行政部門報告，并及時報告事件進程情況。區(qū)（市）縣人民政府應當在接報后2小時內(nèi)向市人民政府報告。市衛(wèi)生健康行政部門接到較大及以上級別事件報告后，應當在2小時內(nèi)向市人民政府和省級衛(wèi)生健康行政部門報告。
任何單位和個人不得或者授意他人對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行隱瞞、緩報、謊報。
第二十一條（信息通報）
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當依據(jù)事件情況，及時向毗鄰、可能或已經(jīng)波及的區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門、本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通報。
市衛(wèi)生健康行政部門應當根據(jù)事件情況，及時向市人民政府有關(guān)部門、成都海關(guān)、鐵路疾病預防控制機構(gòu)；以及可能波及的其它市（州）衛(wèi)生健康行政部門、區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門和本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通報。
市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索時，應當及時向同級衛(wèi)生健康行政部門通報。
第二十二條（事件舉報）
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當向社會公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件舉報電話，并實行24小時值班制。
任何單位和個人有權(quán)向人民政府及有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患；有權(quán)向上級人民政府及有關(guān)部門舉報其下級人民政府及有關(guān)部門不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責或者不按照規(guī)定履行職責情況。
對舉報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的單位和個人，經(jīng)查實后，市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應當予以表揚獎勵。
第二十三條（信息發(fā)布與宣傳）
按照分級響應的規(guī)定，市和區(qū)（市）縣指揮部應當及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應急處置信息。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不能擅自發(fā)布相關(guān)信息。
新聞單位應當及時、準確地報道有關(guān)信息，不得發(fā)布內(nèi)容不實的虛假信息。有關(guān)單位和個人應當予以配合，不信謠不傳謠；對捏造事實造謠的行為有權(quán)舉報、制止。

第四章應急處置

第二十四條（調(diào)查處置）
接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當立即組織調(diào)查核實，并立即采取應急措施，做好先期處置防止事態(tài)進一步擴大。依據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，依法及時組織開展綜合評估，并向本級人民政府提出是否啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的建議。
第二十五條（應急措施）
應急響應啟動后，指揮部應當立即下達緊急指令和依法采取緊急控制措施：
（一）指揮有關(guān)部門立即到達規(guī)定崗位，執(zhí)行緊急控制措施的有關(guān)任務(wù)；
（二）調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)開展調(diào)查處置和緊急醫(yī)學救援工作，調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)的應急物資和設(shè)備；
（三）對傳染病疫情重點區(qū)域或者疫區(qū)依法實行封鎖；對被病原體污染的場所、物品、交通工具等實行強制消毒；對疑似病人和病人的密切接觸者依法實行強制隔離和檢疫；
（四）根據(jù)疫情流行狀況依法采取對流動人口進行查驗或限制流動的措施；
（五）根據(jù)需要對食物和水源采取控制措施；
（六）在重大污染或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，發(fā)布緊急預警指令，為發(fā)生地的居民提供疏散撤離路線、安全通道指引或者就地采取自我防護等有關(guān)救援服務(wù)；
（七）對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行督查和指導。
第二十六條（現(xiàn)場處置）
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，指揮部應當迅速組織應急處置隊伍開展醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查、采樣監(jiān)測、交通管制、治安管理、物資運輸、傷病員轉(zhuǎn)運等其他現(xiàn)場應急處置工作。
指揮部指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，有權(quán)進入現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗，任何單位和個人不得以任何理由拒絕。需要接受隔離治療或醫(yī)學觀察的傳染病病人、疑似病人和密切接觸者，在專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對其采取醫(yī)學措施時應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)協(xié)助依法強制執(zhí)行。
第二十七條（后勤保障）
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應當保證應急處置所需醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應；交通、鐵路、民航部門應當優(yōu)先、及時、安全地運送參加應急處置的人員和所急需的物資。
有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當服從指揮部對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人員、物資、設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)度。
第二十八條（不明原因疾病防控）
市指揮部對不明原因的疾病，應當組織有關(guān)的科學研究機構(gòu)進入突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗，集中力量開展科學研究工作，盡快查明原因。
第二十九條（醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職責）
市和區(qū)（市）縣疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當按照職責承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急流行病學調(diào)查、監(jiān)測檢驗、現(xiàn)場衛(wèi)生處置、傳染病管理和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。
醫(yī)療機構(gòu)實行首診醫(yī)生負責制，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護；在接到指揮部調(diào)遣令后，應當迅速集結(jié)人員，在規(guī)定時間內(nèi)到達指定地點，認真履行職責；收治傳染病病人或疑似病人時，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構(gòu)。疾病預防控制機構(gòu)應當立即開展調(diào)查，并根據(jù)需要，采取必要控制措施。
第三十條（輸入傳染病防控）
對出入傳染病流行區(qū)域的交通工具、司乘人員及物資，應當依照國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施衛(wèi)生檢疫。
涉及入境、出境的人員、交通工具、運輸設(shè)備以及可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包等需要采取傳染病應急控制的，應當依據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
出入境口岸、交通工具上的傳染病病人及其密切接觸者，由交通工具停靠點所在地的區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門和海關(guān)、公安、民航、鐵路、交通等部門配合，應當依照法律法規(guī)和規(guī)章采取控制。
第三十一條（秩序維護）
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關(guān)部門應當做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間的社會穩(wěn)定工作，依法查處散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂市場秩序和社會秩序的違法行為。

第五章法律責任

第三十二條（信息報告責任追究）
未依照本辦法的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十五條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十三條（應急準備責任追究）
未依照本辦法的規(guī)定完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備以及其他相關(guān)準備工作的，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十六條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十四條（政府部門履職追究）
突發(fā)事件發(fā)生后，市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十七條的規(guī)定，依法予以處理。
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十八條的規(guī)定，依法予以處理。
市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門拒不履行應急處理職責的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十九條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十五條（醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)責任追究）
未依據(jù)本辦法的規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報；不履行首診負責制，拒絕接診病人的；未履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測職責；拒不服從指揮部調(diào)度的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第五十條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十六條（有關(guān)單位和個人責任追究）
未依據(jù)本辦法的規(guī)定在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中，有關(guān)單位和個人未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報；阻礙、干擾應急處置工作人員執(zhí)行任務(wù)的；拒絕應急處置機構(gòu)進入突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第五十一條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十七條（擾亂秩序責任追究）
未依據(jù)本辦法的規(guī)定在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，散布謠言、發(fā)布虛假廣告、制假售假、哄抬物價、擾亂社會秩序、市場秩序的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第五十二條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十八條（民事責任追究）
造成食品安全、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任單位和個人應當依法承擔民事賠償責任。

第六章附則

第三十九條（施行日期）
本辦法自2019年5月9日起施行。2004年9月1日施行的《成都市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》（市政府令第109號）同時廢止。