財(cái)政部 教育部

關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法》的通知


財(cái)教〔2019〕100號(hào)


有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法

　　財(cái)政部 教育部

　　2019年8月2日


附件：

義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金（以下稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政用于支持義務(wù)教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節(jié)、提升能力的轉(zhuǎn)移支付資金。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2020年，屆時(shí)根據(jù)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展情況評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

　　第三條 補(bǔ)助資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、注重績效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

　　第四條 補(bǔ)助資金支持方向包括：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^新建、改擴(kuò)建和修繕必要的校舍，有序增加整體教育資源不足地區(qū)的學(xué)位供給，消除城鎮(zhèn)“大班額”。

　　（二）根據(jù)省級(jí)人民政府確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、廁所和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，配備洗浴、飲水、取暖等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備；對(duì)規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置必要的功能教室，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障基本教育教學(xué)需要。

　�。ㄈ�）按照教育信息化“三通”要求，在寬帶網(wǎng)絡(luò)接入學(xué)校的條件下，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配備優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)建設(shè)。

　　補(bǔ)助資金支持的學(xué)校必須是已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部以及因打造“重點(diǎn)�！倍�形成的超大規(guī)模學(xué)校不納入支持范圍。

　　禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館（池）、教師周轉(zhuǎn)宿舍和獨(dú)立建筑的辦公樓，日常校舍維修改造和零星設(shè)備購置，教育行政部門機(jī)關(guān)及直屬非教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購置，以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的事項(xiàng)，不得列入補(bǔ)助資金使用范圍。

　　第五條 補(bǔ)助資金采取因素法分配，首先按照西部、中部、東部各占50%、40%、10%的區(qū)域因素確定分地區(qū)資金規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再按基礎(chǔ)因素、投入因素、績效因素分配到有關(guān)省份，重點(diǎn)向基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力困難的省份特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，并對(duì)教育脫貧攻堅(jiān)、前期化解大班額、推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)教育信息化應(yīng)用等方面工作力度大、成效顯著的省份予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。其中：

　　基礎(chǔ)因素（權(quán)重60%），主要包括義務(wù)教育學(xué)生數(shù)、貧困人口數(shù)、深度貧困縣數(shù)、“大班額”數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)生數(shù)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。

　　投入因素（權(quán)重20%），主要包括小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育支出、初中生均一般公共預(yù)算教育支出、省級(jí)財(cái)政用于薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升的投入等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。

　　績效因素（權(quán)重20%），主要包括績效評(píng)價(jià)結(jié)果、落實(shí)中央指示要求等子因素。其中，績效評(píng)價(jià)結(jié)果子因素由教育部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)各省份工作任務(wù)完成情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)價(jià)獲得數(shù)據(jù)。如財(cái)政部單獨(dú)開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，相關(guān)省份以財(cái)政部的評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。落實(shí)中央指示要求子因素，由教育部會(huì)同財(cái)政部確定數(shù)據(jù)。

　　計(jì)算公式為：

　　某省份補(bǔ)助資金=（該省份基礎(chǔ)因素/∑有關(guān)省份基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份投入因素/∑有關(guān)省份投入因素×權(quán)重+該省份績效因素評(píng)分/∑有關(guān)省份績效因素評(píng)分×權(quán)重）×補(bǔ)助資金年度預(yù)算地區(qū)資金總額

　　財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢(shì)等情況，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第六條 省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向財(cái)政部、教育部報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金申報(bào)材料，主要包括：

　�。ㄒ唬┥夏甓裙ぷ骺偨Y(jié)，主要包括上年度補(bǔ)助資金使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對(duì)策。

　�。ǘ�）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年全省工作目標(biāo)、補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)表、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

　　第七條 補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金需求測(cè)算方案。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部研究確定有關(guān)省份補(bǔ)助資金預(yù)算金額。省級(jí)財(cái)政、教育部門明確省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門資金安排、使用管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。

　　第八條 財(cái)政部于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會(huì)同教育部正式下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政部門在收到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　第九條 補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量。

　　第十條 省級(jí)財(cái)政、教育部門在分配補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作和省級(jí)財(cái)政安排相關(guān)資金，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”以及“三區(qū)三州”之外貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的其他深度貧困地區(qū)傾斜。要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。

　　第十一條 縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，堅(jiān)持“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，重點(diǎn)消除城鎮(zhèn)“大班額”，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，確保補(bǔ)助資金使用安全、規(guī)范和有效。

　　第十二條 補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）規(guī)定，統(tǒng)籌安排用于義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。

　　第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度，完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，依法公開財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　第十四條 各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對(duì)照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，做好績效信息公開，提高補(bǔ)助資金配置效率和使用效益。財(cái)政部、教育部根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)。

　　第十五條 財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，建立‘誰使用、誰負(fù)責(zé)’的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

　　第十六條 財(cái)政部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條 申報(bào)使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人存在違反本辦法規(guī)定的財(cái)政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第十八條 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政、教育部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

　　第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)科教〔2016〕28號(hào)）同時(shí)廢止。