國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見

國辦發(fā)〔2019〕42號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展流通擴大消費。近年來，各地區(qū)、各部門積極落實中央決策部署，取得良好成效，國內(nèi)市場保持平穩(wěn)運行。但受國內(nèi)外多重因素疊加影響，當(dāng)前流通消費領(lǐng)域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強，商品和生活服務(wù)有效供給不足，消費環(huán)境需進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費潛力尚需挖掘。為推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，促進商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應(yīng)商業(yè)變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”，促進循環(huán)消費。實施包容審慎監(jiān)管，推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、體育總局按職責(zé)分工負責(zé)）

二、推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。支持線下經(jīng)營實體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。在城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。（工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、體育總局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、改造提升商業(yè)步行街。地方政府可結(jié)合實際對商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。擴大全國示范步行街改造提升試點范圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；強化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理；具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務(wù)實行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、新聞出版署、煙草局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改進社會服務(wù)，打造便民消費圈。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財政支持，并按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。鼓勵社會組織提供社會服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、體育總局按職責(zé)分工負責(zé)）

六、加快發(fā)展農(nóng)村流通體系。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平，擴大農(nóng)村消費。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給，鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費市場。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）

七、擴大農(nóng)產(chǎn)品流通。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費。（發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

八、拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推動擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍，引導(dǎo)出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡(luò)。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)的政策。（財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

九、滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費需求。允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點和趨勢，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，順應(yīng)商品消費升級趨勢，抓緊調(diào)整擴大跨境電商零售進口商品清單。（財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé)）

十、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應(yīng)允許符合在用車排放標(biāo)準的二手車在本�。ㄊ校﹥�(nèi)交易流通。（工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

十一、支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機、空調(diào)、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費。有條件的地方對開展相關(guān)產(chǎn)品促銷活動、建設(shè)信息平臺和回收體系等給予一定支持。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

十二、活躍夜間商業(yè)和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、應(yīng)急部按職責(zé)分工負責(zé)）

十三、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所，組織開展特色促消費活動，探索培育專業(yè)化經(jīng)營管理主體。地方政府要結(jié)合實際給予規(guī)劃引導(dǎo)、場地設(shè)施、交通安全保障等方面支持。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

十四、搭建品牌商品營銷平臺。積極培育形成若干國際消費中心城市，引導(dǎo)自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國內(nèi)銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質(zhì)價格、上市時間、售后服務(wù)等方面同步接軌。因地制宜，創(chuàng)造條件，吸引知名品牌開設(shè)首店、首發(fā)新品，帶動擴大消費，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。保護和發(fā)展中華老字號品牌，對于中華老字號中確需保護的傳統(tǒng)技藝，可按相關(guān)規(guī)定申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)資金。（商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

十五、降低流通企業(yè)成本費用。推動工商用電同價政策盡快全面落實。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構(gòu)匯總納稅政策。（發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé)）

十六、鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。研究進一步擴大研發(fā)費用稅前加計扣除政策適用范圍。加大對國內(nèi)不能生產(chǎn)、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設(shè)備進口的支持力度，降低物流成本；研究將相關(guān)領(lǐng)域納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”，推動先進物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進現(xiàn)代物流發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé)）

十七、擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴大成品油市場消費。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

十八、發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策，補齊流通領(lǐng)域短板。各地可因地制宜，加強對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進擴大消費的財政支持。（財政部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

十九、加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

二十、優(yōu)化市場流通環(huán)境。強化消費信用體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。嚴厲打擊線上線下銷售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理力度。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定。積極倡導(dǎo)企業(yè)實行無理由退貨制度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識創(chuàng)新發(fā)展流通、推動消費升級、促進擴大消費的重要意義，切實抓好各項政策措施的落實落地。各地區(qū)要結(jié)合本地實際完善政策措施，認真組織實施。各有關(guān)部門要落實責(zé)任，加強協(xié)作，形成合力，確保推動各項政策措施落實到位。

國務(wù)院辦公廳

2019年8月16日