教育部 最高人民法院 最高人民檢察院等

教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見

教政法〔2019〕11號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：
　　為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，完善學(xué)校安全事故預(yù)防與處理機(jī)制，形成依法依規(guī)、客觀公正、多元參與、部門協(xié)作的工作格局，為學(xué)校（含幼兒園）辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全，根據(jù)教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制
　　1.著重加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防。各級(jí)教育部門要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會(huì)同、配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場(chǎng)地、消防、食品安全和傳染病防控等事項(xiàng)的監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善學(xué)校安全管理組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，健全問責(zé)機(jī)制。各級(jí)各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕責(zé)任事故。健全學(xué)校安全隱患投訴機(jī)制，對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時(shí)辦理回復(fù)。
　　2.規(guī)范學(xué)校安全事故處置程序。各級(jí)教育部門要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校健全安全事故處置機(jī)制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報(bào)告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平。安全事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)開展救助。發(fā)生重大事故，要建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人牽頭的處置機(jī)制，必要時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者學(xué)校主管部門、其他相關(guān)部門牽頭處理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立便捷的溝通渠道，及時(shí)通知受傷害者監(jiān)護(hù)人或者近親屬，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)以法治方式處置糾紛。學(xué)校要關(guān)心受傷害者，保障受傷害者及其監(jiān)護(hù)人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達(dá)訴求的權(quán)利。
　　3.健全學(xué)校安全事故處理的法律服務(wù)機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織法律援助機(jī)構(gòu)依法為符合條件的學(xué)校安全事故受傷害者提供法律援助，指導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，指導(dǎo)律師做好代理服務(wù)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、理性表達(dá)意見，合理提出訴求。有條件的地方可以設(shè)立學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，聘請(qǐng)法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員，為學(xué)生提供法律服務(wù)。糾紛處理過程中，需要鑒定以明確責(zé)任的，由雙方共同委托或者經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)、組織委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
　　4.形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機(jī)制。學(xué)校或者學(xué)校舉辦者應(yīng)按規(guī)定投保校方責(zé)任險(xiǎn)，有條件的可以購(gòu)買校方無過失責(zé)任險(xiǎn)和食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)。要通過財(cái)政補(bǔ)貼、家長(zhǎng)分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)設(shè)立學(xué)校安全綜合險(xiǎn)，加大保障力度。要增強(qiáng)師生和家長(zhǎng)的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買人身保險(xiǎn)，有條件的地方可以予以補(bǔ)貼。學(xué)校可以引導(dǎo)、利用社會(huì)捐贈(zèng)資金等設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開展互助計(jì)劃，健全學(xué)校安全事故賠償機(jī)制。
　　二、依法處理學(xué)校安全事故糾紛
　　5.健全學(xué)校安全事故糾紛協(xié)商機(jī)制。學(xué)校安全事故責(zé)任明確、各方無重大分歧或異議的，可以協(xié)商解決。協(xié)商解決糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀事實(shí)、注重人文關(guān)懷，文明、理性表達(dá)意見和訴求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定、委托協(xié)商代表，或者由法治副校長(zhǎng)、學(xué)校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。協(xié)商一般應(yīng)在配置錄音、錄像、安保等條件的場(chǎng)所進(jìn)行。受傷害者親屬人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商，代表人數(shù)一般不超過5人并相對(duì)固定。雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。推動(dòng)學(xué)校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會(huì)，統(tǒng)籌學(xué)校安全事故預(yù)防與處置。
　　6.建立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解制度。教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長(zhǎng)、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)或能力的人員參與調(diào)解。建立由教育、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、心理、社會(huì)工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫，為調(diào)解工作提供支持和服務(wù)。市縣兩級(jí)行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，對(duì)學(xué)校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門、人民法院加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，幫助完善受理、調(diào)解、回訪、反饋等各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保調(diào)解依法、規(guī)范、公正、有效進(jìn)行。地方教育部門根據(jù)需要可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)�？梢约訌�(qiáng)合作，聯(lián)合建立事故糾紛調(diào)處機(jī)制。
　　7.依法裁判學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任。人民法院對(duì)起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的，要按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》和相關(guān)法律法規(guī)，參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章，明確劃分責(zé)任，及時(shí)依法判決；對(duì)學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。訴訟調(diào)解、裁判過程中，要切實(shí)保護(hù)雙方權(quán)利，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，加強(qiáng)審判指導(dǎo)。人民法院在訴訟過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律宣傳教育，并做好判后釋疑工作。
　　8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。學(xué)校安全事故糾紛處理過程中，要堅(jiān)守法律底線，根據(jù)事故客觀事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定前，學(xué)校不得賠錢息事。經(jīng)認(rèn)定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責(zé)、拖延不辦。學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問責(zé)。學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說明。任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。堅(jiān)決避免超越法定責(zé)任邊界，片面加重學(xué)校負(fù)擔(dān)、“花錢買平安”，堅(jiān)決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上，公辦中小學(xué)、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請(qǐng)求較大的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解等方式解決。各地可以根據(jù)實(shí)際，規(guī)定公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~。
　　三、及時(shí)處置、依法打擊“校鬧”行為
　　9.及時(shí)制止“校鬧”行為。學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，提供當(dāng)事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場(chǎng)情況，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證等工作。公安機(jī)關(guān)到達(dá)前，學(xué)校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進(jìn)入教育教學(xué)區(qū)域，防止其干擾教育教學(xué)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的違法犯罪行為，要堅(jiān)決果斷制止，對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法查處。
　　10.依法懲處“校鬧”人員。實(shí)施下列“校鬧”行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯�、堵塞大門、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。“校鬧”行為造成學(xué)校、教職工、學(xué)生財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害，被侵權(quán)人依法追究“校鬧”人員侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以支持。同時(shí)，可以通過聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。
　　11.嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為。實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)立案?jìng)刹�，全面客觀地收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法批捕、起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度，在全面查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上依法準(zhǔn)確定罪量刑。對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依法從嚴(yán)懲處。
　　師生、家長(zhǎng)或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實(shí)施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，參照上述規(guī)定予以處置。
　　四、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制
　　12.加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要加強(qiáng)校園周邊綜合治理，在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)周邊全面實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度。教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)學(xué)校建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制和警校聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)校園及周邊警務(wù)室建設(shè)，加強(qiáng)校園周邊巡邏防控，及時(shí)受理報(bào)警求助。
　　13.有效應(yīng)對(duì)涉及學(xué)校安全事故糾紛的輿情。學(xué)校要做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規(guī)定主動(dòng)、適時(shí)公布或者通報(bào)事故信息；在處置預(yù)案中明確接待媒體、應(yīng)對(duì)輿情的部門和人員，增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)的意識(shí)和能力。對(duì)惡意炒作、報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)的，學(xué)校要及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)。對(duì)有較大影響的安全事故事件，屬地教育部門應(yīng)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作。對(duì)于虛假報(bào)道引起社會(huì)不良影響的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門反映或提起訴訟，追究其侵權(quán)責(zé)任。
　　14.營(yíng)造依法解決學(xué)校安全事故糾紛的社會(huì)氛圍。推動(dòng)學(xué)校安全法律制度建設(shè)，鼓勵(lì)各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī)。司法行政機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成依法理性解決學(xué)校安全事故糾紛的共識(shí)。要通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)等多種方式拓寬學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人參與學(xué)校管理和監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳，形成和諧家校關(guān)系。學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
　　15.建立學(xué)校安全工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)保障學(xué)校安全的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。地方教育部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議等工作制度，定期互通信息，及時(shí)研究解決問題，共同維護(hù)學(xué)校安全，切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解除學(xué)校后顧之憂，保障學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人。
　　各地可以結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施本意見的具體辦法。

教育部 最高人民法院
最高人民檢察院 公安部 司法部
2019年6月25日