國務院辦公廳

國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見


國辦發(fā)〔2019〕30號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

家政服務業(yè)是指以家庭為服務對象，由專業(yè)人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業(yè)。近年來，我國家政服務業(yè)快速發(fā)展，但仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。家政服務業(yè)作為新興產業(yè)，對促進就業(yè)、精準脫貧、保障民生具有重要作用。為促進家政服務業(yè)提質擴容，實現高質量發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質

（一）支持院校增設一批家政服務相關專業(yè)。原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校（含技工院校，下同）開設家政服務相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模。開展1+X證書制度試點，組織家政示范企業(yè)和職業(yè)院校共同編制家政服務職業(yè)技能等級標準及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓教材和職業(yè)培訓包，支持家政服務相關專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業(yè)技能等級證書。（教育部會同人力資源社會保障部、商務部等負責）

（二）市場導向培育一批產教融合型家政企業(yè)。到2022年，全國培育100家以上產教融合型家政企業(yè)，實現城區(qū)常住人口100萬以上的地級市家政服務培訓能力全覆蓋。各地要以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務培訓基地，共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓資源。（地方各級人民政府，發(fā)展改革委、教育部、商務部負責）

（三）政府支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。將家政服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校，各�。▍^(qū)、市）要設立審批綠色通道，簡化流程優(yōu)化服務。推動30家以上家政示范企業(yè)、50所以上有關院校組建職業(yè)教育集團。對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，優(yōu)先納入中央預算內投資支持范圍。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、人力資源社會保障部，地方各級人民政府負責）

（四）提高失業(yè)保險基金結余等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并把靈活就業(yè)家政服務人員納入培訓補貼范圍。所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。地方各級政府要加大籌資力度，積極使用就業(yè)補助資金、地方人才經費和行業(yè)產業(yè)發(fā)展經費等支持家政服務培訓。（人力資源社會保障部會同財政部等負責，地方各級人民政府負責）

（五）加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。組織30所左右院校和企業(yè)引進國際先進課程設計和教學管理體系。組織實施巾幗家政服務專項培訓工程，開展家政培訓提升行動，確保到2020年底前累計培訓超過500萬人次。（商務部、發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯等按職責分工負責）

二、適應轉型升級要求，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)

（六）員工制家政企業(yè)員工根據用工方式參加相應社會保險。大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，員工制家政企業(yè)是指直接與消費者（客戶）簽訂服務合同，與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議并繳納社會保險費（已參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險均認可為繳納社會保險費），統(tǒng)一安排服務人員為消費者（客戶）提供服務，直接支付或代發(fā)服務人員不低于當地最低工資標準的勞動報酬，并對服務人員進行持續(xù)培訓管理的企業(yè)。員工制家政企業(yè)應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務協議，家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。（人力資源社會保障部、醫(yī)保局、商務部負責）

（七）靈活確定員工制家政服務人員工時。家政企業(yè)及用工家庭應當保障家政服務人員休息權利，具體休息或者補償辦法可結合實際協商確定，在勞動合同或家政服務協議中予以明確。（人力資源社會保障部、商務部、全國總工會，地方各級人民政府負責）

（八）對員工制家政企業(yè)實行企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（人力資源社會保障部、財政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（九）重點城市率先支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。北京、上海等大中型以上城市要率先發(fā)展員工制家政企業(yè)，加大社保補貼力度，利用城市現有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍。各地支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍，園區(qū)配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政服務人員。（相關地方人民政府負責）

三、強化財稅金融支持，增加家政服務有效供給

（十）提高家政服務業(yè)增值稅進項稅額加計抵減比例。研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持家政服務業(yè)發(fā)展。（財政部、稅務總局按職責分工負責）

（十一）擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍。對與消費者（客戶）、服務人員簽訂服務協議，代發(fā)服務人員勞動報酬，對服務人員進行持續(xù)培訓管理，并建立業(yè)務管理系統(tǒng)的家政企業(yè)提供的家政服務免征增值稅。（財政部、稅務總局、商務部等按職責分工負責）

（十二）開展家政服務“信易貸”試點。依托全國信用信息共享平臺，引導和鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款。（發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（十三）拓展發(fā)行專項債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領域產業(yè)專項債券。鼓勵地方運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。（發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

四、完善公共服務政策，改善家政服務人員從業(yè)環(huán)境

（十四）加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的，按規(guī)定予以社保補貼。（人力資源社會保障部，地方各級人民政府負責）

（十五）支持發(fā)展家政商業(yè)保險。進一步研究家政服務商業(yè)綜合保險方案。鼓勵家政企業(yè)參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業(yè)責任保險。鼓勵保險公司開發(fā)專門的家政服務責任保險、意外傷害保險產品。鼓勵有條件的地區(qū)組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進行補貼。（商務部、銀保監(jiān)會，地方各級人民政府負責）

（十六）保障家政從業(yè)人員合法權益。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中，探索適合家政從業(yè)人員特點的入會形式、建會方式和工作平臺。完善家政從業(yè)人員維權服務機制，保障其合法權益，促進實現體面勞動。（全國總工會負責）

（十七）積極推動改善家政從業(yè)人員居住條件。各地應將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，有條件的地方可集中配租，家政從業(yè)人員通過市場租房居住的，政府對符合條件的給予租賃補貼。支持各地采取多種方式幫助解決家政從業(yè)人員改善居住條件的需求。（住房城鄉(xiāng)建設部、財政部，地方各級人民政府負責）

（十八）暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導家政企業(yè)將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持家政從業(yè)人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。（人力資源社會保障部、教育部、商務部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（十九）表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人（集體）、青年文明號等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，納入國家高技能人才評定范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。加大家政服務業(yè)典型案例宣傳力度。（商務部、人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯、共青團中央、發(fā)展改革委等按職責分工負責，相關地方人民政府負責）

五、健全體檢服務體系，提升家政服務人員健康水平

（二十）分類制定家政服務人員體檢項目和標準。研究制定科學合理的家政服務人員體檢項目和標準，育嬰員、養(yǎng)老護理員等職業(yè)應實行更加嚴格的崗前健康體檢，其他從業(yè)人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢。（商務部會同衛(wèi)生健康委負責）

（二十一）更好為家政服務人員提供體檢服務。從事體檢的醫(yī)院或體檢機構要明示收費標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告制作時間。（衛(wèi)生健康委、商務部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

六、推動家政進社區(qū)，促進居民就近享有便捷服務

（二十二）支持家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網點。家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施（場地）設立家政服務網點，有條件的地區(qū)可減免租賃費用。（商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委，地方各級人民政府負責）

（二十三）加大社區(qū)家庭服務稅費減免力度。落實好支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。（財政部、稅務總局按職責分工負責）

七、加強平臺建設，健全家政服務領域信用體系

（二十四）建立家政服務信用信息平臺系統(tǒng)。中央財政通過服務業(yè)發(fā)展資金支持家政服務領域信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺，全量歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費者的基礎信息和信用信息，并按規(guī)定向相關部門及家政企業(yè)充分共享金融、稅務、司法等可公開信用信息。探索建立全國家政企業(yè)和從業(yè)人員社會評價互動系統(tǒng)。（商務部、發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責）

（二十五）優(yōu)化家政服務信用信息服務。建立家政從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道。依托“信用中國”網站、信用類應用程序（APP）等，按規(guī)定提供家政企業(yè)、從業(yè)人員的身份認證、信譽核查、信用報告等信息。（商務部、發(fā)展改革委、公安部按職責分工負責）

（二十六）加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度�；�于全國信用信息共享平臺建立聯合獎懲系統(tǒng)，對在家政服務過程中存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實行聯合懲戒。開展家政企業(yè)公共信用綜合評價，對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務。開展家政服務領域信用建設專項行動。（商務部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

八、加強家政供需對接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道

（二十七）建立家政服務城市與貧困縣穩(wěn)定對接機制。把家政服務作為勞動力輸出地區(qū)各類職業(yè)技能實訓基地重要培訓內容，在中西部人口大省重點打造一批家政服務人才培訓基地。（人力資源社會保障部、商務部、全國總工會、全國婦聯等按職責分工負責）

（二十八）建立健全特殊人群家政培養(yǎng)培訓機制。對困難學生、失業(yè)人員、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。推進“雨露計劃”。為去產能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。（地方各級人民政府負責）

九、推進服務標準化，提升家政服務規(guī)范化水平

（二十九）健全家政服務標準體系。開展家政服務國家標準修訂工作。完善行業(yè)標準體系。研究制定家政電商、家政教育、家政培訓等新業(yè)態(tài)服務標準和規(guī)范。推進家政服務標準化試點專項行動。（商務部、市場監(jiān)管總局等負責）

（三十）推廣使用家政服務合同示范文本。規(guī)范家政服務三方權利義務關系，推廣使用合同示范文本。家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務協議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。（商務部會同人力資源社會保障部等負責）

（三十一）加快建立家政服務人員持證上門制度。政府通過多種方式，逐步實現統(tǒng)一為每一位合格的家政從業(yè)人員免費發(fā)放“居家上門服務證”，并在公共信息平臺上實施誠信監(jiān)管。鼓勵各地參照上海等城市的先進經驗，探索建立覆蓋全域的家政持證上崗模式。（地方各級人民政府負責）

（三十二）開展家政服務質量第三方認證。家政企業(yè)要開展優(yōu)質服務承諾，公開服務質量信息。開展家政服務質量監(jiān)測。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。（商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三十三）建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調解機制。進一步暢通“12315”互聯網平臺等消費者訴求渠道，發(fā)揮家政行業(yè)協會、消費者權益保護組織等作用，建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調解機制。（商務部、市場監(jiān)管總局、全國總工會按職責分工負責）

十、發(fā)揮規(guī)范示范作用，促進家政服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（三十四）建立健全家政服務法律法規(guī)。加強家政服務業(yè)立法研究。充分發(fā)揮家政行業(yè)協會作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者修改完善家政服務領域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準。（商務部，地方各級人民政府負責）

（三十五）促進家政服務業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯網+家政”等新業(yè)態(tài)。培育以專業(yè)設備、專用工具、智能產品研發(fā)制造為支撐的家政服務產業(yè)集群。（商務部，地方各級人民政府負責）

（三十六）培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)。各地要培育一批具有區(qū)域引領和示范效應的龍頭企業(yè)，形成家政服務業(yè)知名品牌。實施家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動。（發(fā)展改革委、商務部，地方各級人民政府負責）

國務院建立由發(fā)展改革委、商務部牽頭的部際聯席會議制度，各省級人民政府要建立家政服務工作協調機制，各地要把推動家政服務業(yè)提質擴容列入重要工作議程，構建全社會協同推進的機制，確保各項政策措施落實到位。

國務院辦公廳

2019年6月16日