國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知

國辦函〔2019〕41號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳

2019年5月19日

（此件公開發(fā)布）







關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委




近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）要求，積極推動(dòng)整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺(tái)，全國范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺(tái)體系初步構(gòu)建，公共資源交易市場迅速發(fā)展，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，公共資源交易領(lǐng)域仍存在要素市場化配置程度不夠高、公共服務(wù)供給不充分、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等突出問題，亟待進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管。為深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類公共資源交易進(jìn)平臺(tái)。對(duì)于應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋，做到“平臺(tái)之外無交易”。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享。在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息充分共享。

堅(jiān)持公開透明，推動(dòng)公共資源陽光交易。實(shí)行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位。

堅(jiān)持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺(tái)利企便民。深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理；各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時(shí)間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大；統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運(yùn)行，市場主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、完善公共資源市場化配置機(jī)制

（四）拓展平臺(tái)覆蓋范圍。將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，逐步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。各地區(qū)根據(jù)全國目錄指引，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺(tái)滿足各類交易服務(wù)需要。

（五）創(chuàng)新資源配置方式。對(duì)于全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。有條件的地方可開展醫(yī)療藥品、器械及耗材集中采購。

（六）促進(jìn)資源跨區(qū)域交易。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作。

三、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)

（七）健全平臺(tái)電子系統(tǒng)。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，明確交易、服務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，并同步規(guī)劃、建設(shè)、使用信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)安全技術(shù)措施，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。交易系統(tǒng)為市場主體提供在線交易服務(wù)，服務(wù)系統(tǒng)為交易信息匯集、共享和發(fā)布提供在線服務(wù)，監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門提供在線監(jiān)督通道。抓緊解決公共資源交易平臺(tái)電子檔案、技術(shù)規(guī)范、信息安全等問題，統(tǒng)籌公共資源交易評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家資源，通過遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審等方式加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。進(jìn)一步發(fā)揮全國公共資源交易平臺(tái)作用，為各級(jí)各類公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道和綜合技術(shù)支撐。全國公共資源交易數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由全國公共資源交易平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺(tái)，依法接受監(jiān)督管理。促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

（八）強(qiáng)化公共服務(wù)定位。公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供參考和支撐，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，不得排斥和限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)。

（九）精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng)，通過“一表申請(qǐng)”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。

四、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制

（十）實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。各地區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門要會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和地方各級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。加大信息公開力度，加快推進(jìn)公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場開放和公平競爭。

（十一）強(qiáng)化信用監(jiān)管。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，把市場主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(tái)，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

（十二）開展智慧監(jiān)管。依托公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)在線下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)市場主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)與全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門完善公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促任務(wù)落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)保障公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定細(xì)化落實(shí)工作方案，加大人員、設(shè)施等配套保障力度，加強(qiáng)信息技術(shù)方面培訓(xùn)和能力建設(shè)。

（十四）加快制度建設(shè)。抓緊做好招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，根據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。完善評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家管理辦法，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制，加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)評(píng)審。完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范代理行為，促進(jìn)行業(yè)自律。完善制度規(guī)則清理長效機(jī)制，國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)不符合整合共享要求的全國性公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理，制定實(shí)施全國統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按程序發(fā)布實(shí)施全國公共資源交易目錄指引；各省級(jí)人民政府要定期對(duì)本行政區(qū)域公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十五）狠抓督促落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要將深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作納入政府目標(biāo)考核管理，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，建立市場主體和第三方評(píng)議機(jī)制，并向社會(huì)公開相關(guān)情況；加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法；對(duì)推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。