國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知

國辦發(fā)〔2019〕8號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深化“放管服”改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行信息共享集成、流程集成或人員集成，進(jìn)行全流程優(yōu)化，壓縮辦理時間，切實(shí)解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，努力構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動產(chǎn)登記工作體系。

（二）工作目標(biāo)。2019年底前，流程精簡優(yōu)化到位，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和相關(guān)信息質(zhì)量明顯提升，地級及以上城市不動產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的通過共享獲取，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)；2020年底前，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)完善，所有市縣不動產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的全部共享到位，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”在地級及以上城市全面實(shí)施，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）推動信息共享集成。按照“放管服”改革要求，基于數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立部門間信息共享集成機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，提高信息質(zhì)量和利用效率，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。

1.實(shí)現(xiàn)信息互通共享。大力促進(jìn)部門信息共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時提供不動產(chǎn)登記相關(guān)信息，與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動和信息集成，2019年底前實(shí)現(xiàn)互通共享。與不動產(chǎn)登記相關(guān)的材料或信息能夠直接通過共享交換平臺提取的，不得要求申請人重復(fù)提交，提取后不得用于不動產(chǎn)登記之外的其他目的。應(yīng)當(dāng)通過共享交換平臺提取的主要信息包括：公安部門的戶籍人口基本信息，市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息，機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼信息，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門的竣工驗(yàn)收備案等信息，稅務(wù)部門的稅收信息，銀保監(jiān)部門的金融許可證信息，自然資源部門的規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機(jī)構(gòu)的公證書信息，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息，衛(wèi)生健康部門的死亡醫(yī)學(xué)證明、出生醫(yī)學(xué)證明信息等。

2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構(gòu)建多層次、多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)24小時不打烊，隨時隨地可申請。構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗(yàn)、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。

3.夯實(shí)不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)。各地要加快存量數(shù)據(jù)整合與質(zhì)量提升，2019年底前實(shí)現(xiàn)所有市縣城鎮(zhèn)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋。積極開展地籍測繪等補(bǔ)充調(diào)查工作，滿足優(yōu)化登記流程工作需求。按照國家政務(wù)信息整合共享要求，積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息平臺與政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺有序銜接，為及時共享相關(guān)信息提供便利。

（二）推動流程集成。全力推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”、優(yōu)化流程、精簡材料，重點(diǎn)解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾重復(fù)提交材料等問題。

1.一窗受理、并行辦理。實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)網(wǎng)上整合銜接，對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項(xiàng)，通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，在政務(wù)服務(wù)大廳或不動產(chǎn)登記大廳設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項(xiàng)，一次性收取所需全部材料，進(jìn)行一次性錄入、自動分發(fā)各相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。

2.取消不必要環(huán)節(jié)、合并相近環(huán)節(jié)。將不動產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費(fèi)和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并，集成相關(guān)辦理人員，提高辦事效率。不動產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示應(yīng)與審核環(huán)節(jié)并行開展，縮短辦理時間。推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，將登記服務(wù)場所延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，申請人可以在銀行現(xiàn)場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機(jī)構(gòu)，無需當(dāng)事人再到登記機(jī)構(gòu)提交申請。有條件的地區(qū)，推進(jìn)二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)登記事項(xiàng)一并申請、一并受理與審核。

3.精簡申請材料。自然資源部門自身產(chǎn)生的，或者能夠通過部門實(shí)時信息共享獲取、核驗(yàn)的材料，不得要求群眾重復(fù)提交。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收等證明材料由登記機(jī)構(gòu)直接提取，不得要求申請人自行提交。推行告知承諾制，在不動產(chǎn)繼承登記中，逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料。對非因權(quán)利人原因發(fā)生的不動產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關(guān)部門通過信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理。

4.優(yōu)化測繪成果獲取方式。辦理不動產(chǎn)首次登記，登記機(jī)構(gòu)通過信息共享，直接提取前期供地、規(guī)劃和預(yù)銷售等形成的測繪成果；對在登記受理環(huán)節(jié)獲取的測繪成果，要同時辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當(dāng)事人開展測繪和權(quán)籍調(diào)查。

（三）推動人員集成。不能馬上實(shí)現(xiàn)信息共享集成和流程集成的，可通過集中辦公實(shí)現(xiàn)便民快捷。將涉及不動產(chǎn)登記中各部門交叉辦理相關(guān)事項(xiàng)的有關(guān)人員集中辦公，可以在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項(xiàng)，一次性收取所需全部材料，人工分發(fā)各相關(guān)部門分別辦理，同一個窗口發(fā)放辦理結(jié)果。

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，梳理整合不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，精簡優(yōu)化流程，提高工作質(zhì)量和效率。各省級自然資源部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有序推進(jìn)改革工作，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。各有關(guān)部門要全力支持、密切配合。

（二）抓好督促落實(shí)。各級自然資源部門要強(qiáng)化對改革情況的跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛聽取企業(yè)和群眾對不動產(chǎn)登記的意見與訴求，暢通投訴舉報(bào)渠道，協(xié)調(diào)解決改革中的問題，適時進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對改革成效顯著的地方予以表揚(yáng)激勵，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的地方及時督促整改。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，加大宣傳力度，及時宣傳報(bào)道相關(guān)典型做法和工作成效，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

國務(wù)院辦公廳

2019年2月26日