最高人民檢察院

2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,檢察機(jī)關(guān)以落實(shí)司法責(zé)任制為核心,扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革,取得重要進(jìn)展。改革主體框架基本確立,符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成,司法質(zhì)量效率和司法公信力持續(xù)提升。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,人民檢察事業(yè)也進(jìn)入新的歷史時(shí)期,檢察改革面臨新的形勢和新的任務(wù)。我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求更高。特別是隨著國家監(jiān)察體制改革的實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)完成了空前而又深刻的職能、機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸,如何把“轉(zhuǎn)隸”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)機(jī)”,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,把檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作做實(shí)做好做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作的“雙贏”“多贏”“共贏”,成為檢察改革必須解決的重大課題。與新形勢新任務(wù)新要求相比,檢察工作、檢察隊(duì)伍仍然存在不少亟需解決的問題和亟需補(bǔ)強(qiáng)的短板,法律監(jiān)督工作的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分與人民日益增長的美好生活需要不相適應(yīng),迫切需要通過改革,推動檢察職能得到全面、充分履行,為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

黨的十九大提出深化司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制,并對今后一個(gè)時(shí)期的司法改革工作做了總體部署。落實(shí)好這一部署,我們必須解放思想、更新理念,自覺適應(yīng)新時(shí)代新要求,按照講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)的總體要求,緊貼檢察工作創(chuàng)新發(fā)展全局,在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革,使檢察改革真正成為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力,使依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的中國特色社會主義檢察制度更加健全完善,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,按照黨中央確定的全面深化改革和全面依法治國的總目標(biāo),全面落實(shí)十八大、十九大部署的司法體制改革任務(wù),深化綜合配套改革舉措,保持改革工作的連續(xù)性和力度的持續(xù)性,在鞏固中深化,在深化中鞏固;增強(qiáng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;聚焦法律監(jiān)督主業(yè),提升檢察公信力,推動新時(shí)代檢察制度在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,在改革中完善;提高檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家政治安全能力、服務(wù)大局能力和法律監(jiān)督能力,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

(二)總體目標(biāo)

堅(jiān)持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo),全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé),構(gòu)建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能體系,提升司法辦案專業(yè)化、組織體系科學(xué)化、檢察隊(duì)伍職業(yè)化水平,構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合,與建設(shè)中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的新時(shí)代檢察體制和工作機(jī)制。

——堅(jiān)持黨對檢察改革的絕對領(lǐng)導(dǎo),完善檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的工作制度,健全檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

——完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能,健全符合憲法法律定位、符合深化依法治國實(shí)踐要求、符合人民美好生活需要,各項(xiàng)法律監(jiān)督職權(quán)全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮作用的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系。

——深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,健全與司法責(zé)任制相適應(yīng)的檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,突出檢察官在司法辦案中的主體地位,形成與“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”要求適應(yīng)的檢察權(quán)運(yùn)行體系。

——加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),健全檢察人員分類管理制度規(guī)范,形成檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各歸其位、各司其職、各行其道的檢察人員分類管理體系。

——推動檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,健全和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu),落實(shí)省以下地方檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革要求,構(gòu)建科學(xué)高效的檢察組織體系。

——加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),培育雙贏多贏共贏監(jiān)督理念,全面提高檢察隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì),推進(jìn)檢察工作與科技信息技術(shù)深度融合,完善檢察人員專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)提升體系。

(三)基本原則

堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨對檢察工作和檢察改革的絕對領(lǐng)導(dǎo),確保黨的方針政策在檢察工作和檢察改革中得到不折不扣的執(zhí)行。堅(jiān)持發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。

堅(jiān)持司法為民。堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向,始終站在人民的立場把握和處理檢察改革的重大問題,廣泛聽取人民群眾意見,自覺接受人民群眾監(jiān)督,積極回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新期待新需求,把人民群眾的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。通過檢察改革,為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)憲法定位。全面、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)法律監(jiān)督職能,提升辦案質(zhì)量和效率,提升專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神,提升法律監(jiān)督能力和水平,把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做優(yōu),把新增職能做好,把短板工作補(bǔ)強(qiáng)。牢固樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念,實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持遵循司法規(guī)律。既遵循司法活動一般規(guī)律,又尊重檢察工作自身規(guī)律,全面把握不同層級檢察機(jī)關(guān)職權(quán)運(yùn)行、隊(duì)伍管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的特點(diǎn),從檢察權(quán)不同于其他國家權(quán)力的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)積極探索實(shí)踐,推動檢察制度創(chuàng)新。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。結(jié)合當(dāng)前檢察工作和檢察改革實(shí)際,進(jìn)一步抓住司法責(zé)任制尚未全面落實(shí)、綜合配套措施不到位、部分檢察人員專業(yè)能力不足等影響改革效果、影響司法公信力、制約檢察工作質(zhì)量效率的瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)范統(tǒng)一,增強(qiáng)改革的針對性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

(一)完善檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

1. 完善檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度。健全在檢察工作中發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策等制度。嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)黨組向黨委請示報(bào)告重大事項(xiàng)的規(guī)定,健全檢察機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)和辦案工作黨內(nèi)請示報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。完善直轄市檢察院黨組對分院黨組的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。完善系統(tǒng)內(nèi)政治巡視、巡察制度。建立檢察機(jī)關(guān)政治督察制度。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè),以提升組織力為重點(diǎn),突出政治建設(shè)功能,優(yōu)化組織設(shè)置,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持在重大案件辦案一線設(shè)立臨時(shí)黨組織。

2. 完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家大局工作機(jī)制。堅(jiān)持把檢察工作主動融入到國家重大戰(zhàn)略實(shí)施中,根據(jù)黨和國家重大工作部署,突出工作重點(diǎn),完善工作措施。完善和細(xì)化檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全、服務(wù)保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重點(diǎn)工作、保障“一帶一路”建設(shè)等工作機(jī)制。

(二)健全完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系

3. 完善刑事立案和偵查活動法律監(jiān)督機(jī)制。健全立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制,完善對扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度。

4. 完善審查逮捕工作機(jī)制。全面科學(xué)把握逮捕條件,完善逮捕必要性審查機(jī)制,依法保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度,健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。完善羈押必要性審查制度,減少不必要的羈押。

5. 健全發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前程序作用工作機(jī)制。推動建立公安機(jī)關(guān)辦理重大、復(fù)雜、疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度。明確退回補(bǔ)充偵查的條件,建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制,明確補(bǔ)充偵查方向標(biāo)準(zhǔn)和要求;加強(qiáng)自行補(bǔ)充偵查工作,完善自行補(bǔ)充偵查工作機(jī)制;建立補(bǔ)充偵查反饋機(jī)制,對自行補(bǔ)充偵查的案件,及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)反饋偵查工作中存在的問題,強(qiáng)化對偵查機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

6. 健全完善以證據(jù)為核心的刑事犯罪指控體系。構(gòu)建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心的刑事訴訟新格局,完善證據(jù)收集、審查、判斷工作機(jī)制,建立健全符合庭審和證據(jù)裁判要求、適應(yīng)各類案件特點(diǎn)的證據(jù)收集、審查指引,深化書面審查與調(diào)查復(fù)核相結(jié)合的親歷性辦案模式,確保審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。建立健全技術(shù)性證據(jù)專門審查制度,完善對鑒定意見、電子數(shù)據(jù)、視聽資料等技術(shù)性證據(jù)審查機(jī)制,發(fā)揮技術(shù)性證據(jù)審查對辦案的支持作用。完善舉證、質(zhì)證和公訴意見當(dāng)庭發(fā)表機(jī)制,提高揭示犯罪本質(zhì)、運(yùn)用證據(jù)證明犯罪的能力,充分運(yùn)用刑事司法政策,引導(dǎo)法庭增強(qiáng)對指控犯罪的本質(zhì)、危害性及證據(jù)證明意義的認(rèn)同,更好發(fā)揮指控、證明犯罪的主動性和有效性。

7. 健全與多層次訴訟體系相適應(yīng)的公訴模式。完善速裁程序、簡易程序和普通程序相互銜接的多層次訴訟體系,在確保司法公正的前提下做到“簡案快辦”“繁案精辦”,形成簡易案件更加注重效率、疑難案件更加注重精準(zhǔn)、敏感案件更加注重效果的公訴模式。推動完善庭前會議制度。健全認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理機(jī)制,完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議標(biāo)準(zhǔn),完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障和合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格起訴條件,依法適用不起訴,預(yù)防和杜絕“帶病起訴”。完善不起訴公開審查機(jī)制。規(guī)范撤回起訴工作,對于符合撤回起訴條件的案件,依照規(guī)定撤回起訴,并作出不起訴決定。

8. 完善刑事執(zhí)行檢察工作機(jī)制。建立對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度,把巡回檢察與派駐檢察結(jié)合起來,強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察力度和效果,保障被羈押人、服刑人員合法權(quán)益,維護(hù)監(jiān)管秩序,促進(jìn)監(jiān)管場所把罪犯改造成為守法公民。完善刑事執(zhí)行檢察與審查逮捕、審查起訴等工作的銜接機(jī)制,駐所檢察人員在履職過程中發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供等情形的,及時(shí)反饋負(fù)責(zé)審查逮捕、審查起訴的辦案人員。健全財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作機(jī)制,推動建立與人民法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件信息、執(zhí)行信息共享機(jī)制。探索完善社區(qū)矯正檢察機(jī)制。

9. 建立執(zhí)法活動中非正常死亡在檢察機(jī)關(guān)主持下鑒定的工作機(jī)制。對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療期間死亡的,除法律另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)主持下,委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行死亡原因鑒定。

10. 健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。完善不服檢察院處理決定刑事申訴案件復(fù)查工作機(jī)制,完善不服法院生效裁判刑事申訴案件復(fù)查工作機(jī)制,規(guī)范刑事再審案件出庭工作。健全糾防冤錯(cuò)案件工作機(jī)制。完善刑事申訴公開審查機(jī)制。深化重大刑事冤錯(cuò)案件異地審查工作機(jī)制。完善刑事申訴案件分析報(bào)告制度。完善申訴事項(xiàng)回復(fù)、督辦機(jī)制,實(shí)現(xiàn)每一個(gè)申訴事項(xiàng)都有回復(fù)。完善國家賠償監(jiān)督機(jī)制和司法救助工作機(jī)制。

11. 健全控告檢察工作機(jī)制。堅(jiān)持“受理、辦理”相分離的原則,完善群眾控告、申訴、舉報(bào)的審查分流、受理、辦理機(jī)制,推進(jìn)涉法涉訴信訪法治化建設(shè)。完善檢調(diào)對接、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件等多元化解矛盾糾紛機(jī)制,形成化解矛盾糾紛合力。建立巡回接訪、帶案下訪工作機(jī)制,推動依法及時(shí)就地解決群眾訴求。

12. 建立完善對司法人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪的偵查機(jī)制。對訴訟活動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪,由市地級人民檢察院立案偵查。市地級人民檢察院也可以將案件交由基層人民檢察院立案偵查,或者由基層人民檢察院協(xié)助偵查。省級以上人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索的,可以自行決定立案偵查,也可以將案件線索交由指定的省、市地級人民檢察院立案偵查。

13. 健全以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向的民事、行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見、檢察建議等多元化監(jiān)督格局和四級院分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的工作格局,努力實(shí)現(xiàn)裁判結(jié)果監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督全面均衡發(fā)展。完善民事、行政訴訟監(jiān)督案件發(fā)現(xiàn)和審查機(jī)制,規(guī)范辦案流程。建立繁簡分流的辦案機(jī)制,提高辦案效率。探索民事、行政訴訟類案監(jiān)督工作機(jī)制。明確民事、行政訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),突出辦理具有社會意義、有指導(dǎo)價(jià)值的典型案件,增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性和監(jiān)督效果。

14. 完善公益訴訟工作機(jī)制。全面貫徹民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定,完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作機(jī)制。充分發(fā)揮訴前程序作用,建立健全訴前溝通機(jī)制,收到案件線索后,根據(jù)線索的來源、涉及問題的性質(zhì)等因素,及時(shí)與政府部門進(jìn)行溝通,需要進(jìn)入訴前程序的,依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)。在辦理公益訴訟案件過程中,需要對專門性問題進(jìn)行鑒定的,可以委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,配合有關(guān)部門探索制定環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)“后付費(fèi)”制度。健全人民檢察院與人民法院、行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,建立行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺,進(jìn)一步規(guī)范公益訴訟辦案流程和標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)職能體系。完善檢察機(jī)關(guān)支持起訴、督促起訴機(jī)制。

15. 完善未成年人檢察工作機(jī)制。以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向,規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案工作機(jī)制,探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理。深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作,探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度,推行未成年被害人“一站式”詢問、救助機(jī)制,建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。促進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動制度化,進(jìn)一步推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作,推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。

16. 建立專家委員會制度。對于檢察機(jī)關(guān)辦理的案件,必要時(shí)可以邀請法學(xué)專家、專家型法官、律師以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員參加評議、咨詢和研判,促進(jìn)提升檢察官司法辦案能力和水平,強(qiáng)化辦案質(zhì)量和效果。

17. 與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融管理部門等開展干部交流,輔助檢察官辦理案件。對于涉及金融、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、食藥等專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的案件,探索引入相關(guān)行業(yè)具備專業(yè)知識的人員輔助檢察人員辦案,提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識咨詢。

18. 完善檢察建議制度。完善檢察建議的制作、審核、送達(dá)、反饋及質(zhì)量、效果評估機(jī)制,增強(qiáng)檢察建議的剛性、精準(zhǔn)性和可操作性。建立檢察建議跟蹤制度,及時(shí)掌握每一個(gè)檢察建議的采納、落實(shí)情況以及未被采納的原因,定期對檢察建議總結(jié)分析,提高檢察建議質(zhì)量和效果。探索建立檢察建議限期回復(fù)制度,試行檢察建議公告、宣告制度。探索向黨委、人大報(bào)告檢察建議落實(shí)情況制度。建立向被建議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或主管部門抄送檢察建議副本制度,增強(qiáng)檢察建議的效果。

19. 創(chuàng)新檢察案例指導(dǎo)制度。緊緊圍繞檢察環(huán)節(jié)審查運(yùn)用證據(jù)、收集完善證據(jù)、非法證據(jù)排除、指控犯罪等重點(diǎn)環(huán)節(jié),反映檢察機(jī)關(guān)工作特點(diǎn),凸顯檢察機(jī)關(guān)辦案特色,創(chuàng)新典型案例選編和發(fā)布方式,強(qiáng)化典型案例指導(dǎo)意義。

20. 完善各級人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)各級人民檢察院檢察長列席同級人民法院審判委員會會議工作,強(qiáng)化列席審判委員會的質(zhì)量和效果。建立檢察長列席審判委員會定期通報(bào)制度。

21. 拓展檢察機(jī)關(guān)參與社會治理工作途徑。建立在檢察工作中推廣、運(yùn)用、實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作機(jī)制。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,全面實(shí)施檢察官以案釋法及法律文書說理制度,深入開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動,促進(jìn)提升全民法治素養(yǎng)。結(jié)合辦案建立類案分析機(jī)制,加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè),促進(jìn)共治共享、平安和諧。

22. 健全與監(jiān)察委員會工作銜接機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)察委員會移送案件的留置與強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)換、退回補(bǔ)充調(diào)查、自行補(bǔ)充偵查等工作機(jī)制。建立退回補(bǔ)充調(diào)查的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。健全案件線索移送與處置機(jī)制,對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的公職人員違紀(jì)違法線索及時(shí)移送,形成監(jiān)督合力。

(三)完善檢察權(quán)運(yùn)行體系

23. 科學(xué)設(shè)置辦案組織和辦案團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)以辦案組織檢察官為核心的辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè),科學(xué)界定辦案團(tuán)隊(duì)中檢察官、檢察輔助人員的職責(zé),形成分工負(fù)責(zé)、運(yùn)行有序的司法辦案工作機(jī)制,突出檢察官在司法辦案中的主體地位。

24. 完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案制度。明確檢察長、副檢察長等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦理案件的內(nèi)涵和要求。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官每年應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件,提倡辦理重大、疑難、復(fù)雜、敏感、新類型案件和在證據(jù)運(yùn)用、法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案數(shù)量的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建立擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案情況定期通報(bào)制度。

25. 規(guī)范檢察官辦案權(quán)限�？偨Y(jié)制定各級檢察院檢察官司法辦案權(quán)力清單經(jīng)驗(yàn),修改完善刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和行政訴訟監(jiān)督規(guī)則,制定檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案規(guī)則,明確檢察委員會、檢察長、檢察官在司法辦案中負(fù)責(zé)和決定的事項(xiàng),規(guī)范檢察輔助人員職責(zé)權(quán)限。

26. 完善檢察官承辦案件確定機(jī)制。檢察官承辦案件,根據(jù)“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的原則確定。除規(guī)定情形不宜納入隨機(jī)分案的以外,應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),自動隨機(jī)確定承辦案件的獨(dú)任檢察官或者檢察官辦案組,需要指定分案的,由檢察長決定。

27. 完善檢察官業(yè)績評價(jià)機(jī)制。建立以辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和考評機(jī)制,并將業(yè)績評價(jià)結(jié)果計(jì)入司法業(yè)績檔案,作為檢察官績效獎(jiǎng)金分配、評先評優(yōu)、等級晉升、交流任職、懲戒和退出員額的重要依據(jù)。業(yè)績評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則,科學(xué)合理設(shè)置考評指標(biāo)體系,發(fā)揮檢察官在檢察輔助人員業(yè)績考核評價(jià)中的作用。

28. 完善案件管理和監(jiān)督機(jī)制。健全對司法辦案活動的統(tǒng)一集中管理,強(qiáng)化流程監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制。完善案件質(zhì)量評查機(jī)制,充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查結(jié)果的作用。建立健全橫向縱向相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機(jī)制。

29. 完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》有關(guān)規(guī)定,構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度,研究出臺錯(cuò)案責(zé)任追究辦法。建立健全檢察官懲戒制度,明確懲戒的條件和程序。

30. 深化檢務(wù)公開,接受社會監(jiān)督。完善法律文書和案件信息公開范圍,發(fā)布典型案例,公開檢察建議。深化人民監(jiān)督員制度改革,探索拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,完善人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)辦案活動的外部監(jiān)督機(jī)制,拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道。

(四)完善檢察人員分類管理體系

31. 完善檢察官入額遴選和公開選拔檢察官制度。細(xì)化和統(tǒng)一檢察官遴選條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序,明確禁止入額情形,在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,突出對辦案能力、司法業(yè)績、職業(yè)操守的考察,確保入額檢察官的專業(yè)能力水平。完善從律師、法學(xué)專家中公開選拔檢察官制度,優(yōu)化檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。探索區(qū)域內(nèi)檢察官跨院遴選制度。

32. 推動完善檢察官遴選委員會制度。進(jìn)一步明確檢察官遴選委員會的法律地位和工作職能、工作規(guī)則和程序,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),建立委員專家?guī)?適當(dāng)增加基層資深檢察官比例,推行入額人選社會公示制度,切實(shí)發(fā)揮遴選委員會專業(yè)把關(guān)作用。

33. 健全和完善檢察官逐級遴選制度。推進(jìn)檢察官逐級遴選制度化、常態(tài)化,市地級以上檢察院檢察官一般從下一級檢察院遴選產(chǎn)生,市地級檢察院檢察官助理初任檢察官應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎訖z察院任職,省級以上檢察院檢察官助理初任檢察官一般到基層檢察院任職。完善檢察官逐級遴選程序,優(yōu)化遴選方式,確保遴選檢察官的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

34. 建立檢察官員額動態(tài)管理和退出機(jī)制。以省(自治區(qū)、直轄市)為單位,在中央規(guī)定的范圍內(nèi),嚴(yán)格控制檢察官員額比例。綜合考慮辦案數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口數(shù)量等因素,遵循以案定額和依職能定額相結(jié)合的原則,建立員額統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整機(jī)制,在省域總額范圍內(nèi)明確轄區(qū)各檢察院員額控制的具體比例,確保員額向人均辦案量大且案多人少矛盾突出的地區(qū)、單位傾斜,向基層一線傾斜。建立健全員額檢察官退出機(jī)制,明確退出的條件和程序。

35. 全面實(shí)施檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。制定實(shí)施檢察官等級晉升辦法,建立統(tǒng)一的按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的檢察官等級晉升制度。完善特別選升的范圍、限額、條件和程序,特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的一線辦案崗位檢察官,經(jīng)省級人民檢察院報(bào)經(jīng)省級黨委組織部審批同意后進(jìn)行特別選升。

36. 完善編制內(nèi)檢察輔助人員、司法行政人員管理制度。建立健全檢察官助理職務(wù)序列,按規(guī)定組織檢察官助理職務(wù)晉升。探索實(shí)行檢察輔助人員集中管理、統(tǒng)一調(diào)度使用和所在部門管理、動態(tài)管理相結(jié)合的管理使用模式。按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定,建立健全檢察技術(shù)人員和司法警察管理、使用和交流制度。完善司法行政人員管理制度,落實(shí)職務(wù)與職級并行制度,拓寬司法行政人員職業(yè)發(fā)展通道。根據(jù)工作需要,各類檢察人員按規(guī)定進(jìn)行交流轉(zhuǎn)任。

37. 完善落實(shí)檢察人員職業(yè)保障。進(jìn)一步健全符合司法人員職業(yè)特點(diǎn)的工資收入保障體系,落實(shí)國家關(guān)于檢察官工資制度的規(guī)定。細(xì)化落實(shí)與檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級相應(yīng)的生活待遇。研究探索檢察官退休制度,明確退休的條件、程序與待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善檢察輔助人員職業(yè)保障政策。完善落實(shí)檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,非因法定事由、并經(jīng)法定程序,不得將檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。完善檢察人員申訴控告制度,健全檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟(jì)機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制。

38. 推行符合檢察人員職業(yè)特點(diǎn)的司法人才儲備、招錄和法科學(xué)生實(shí)習(xí)制度。探索實(shí)行符合司法人員職業(yè)特點(diǎn)的招錄制度。完善檢察官到政法院校、科研機(jī)構(gòu)兼職擔(dān)任教授,法學(xué)專家到檢察院掛職擔(dān)任檢察官制度。探索建立引進(jìn)法律專業(yè)人才到檢察機(jī)關(guān)工作的“綠色通道”。探索檢察機(jī)關(guān)與黨政部門、其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、重點(diǎn)企業(yè)互派干部任職、掛職交流制度。建立法律、法學(xué)專業(yè)學(xué)生到檢察院實(shí)習(xí)助理的常態(tài)化制度。

(五)完善檢察機(jī)關(guān)組織管理體系

39. 深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效,全面優(yōu)化檢察職能配置,全面落實(shí)法律監(jiān)督,整合司法資源,構(gòu)建符合司法規(guī)律、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。最高人民檢察院按照案件類型組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu),實(shí)行捕訴一體辦案機(jī)制;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾司法需求,分設(shè)民事、行政、公益訴訟檢察機(jī)構(gòu);檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立檢察官辦案組。地方檢察機(jī)關(guān)參照落實(shí),業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一稱為“部”。基層人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量按照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

40. 健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革。健全對最高人民法院巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等的法律監(jiān)督機(jī)制。

41. 有序推進(jìn)省級以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。完善省級以下地方檢察院檢察官統(tǒng)一由省級檢察院提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制,完善省級以下地方檢察院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理制度。完善市地級、基層檢察院檢察長由省級黨委(黨委組織部)管理、其他領(lǐng)導(dǎo)人員可委托當(dāng)?shù)厥械丶夵h委管理制度。因地制宜推進(jìn)建立省級以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理機(jī)制。

42. 完善和規(guī)范派出、派駐機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格規(guī)范派出檢察院、派駐檢察室的職能定位、職責(zé)權(quán)限和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。明確派出主體,完善審批程序和管理制度。

(六)完善法律監(jiān)督專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)提升體系

43. 健全加強(qiáng)思想政治與職業(yè)道德建設(shè)機(jī)制。在干部選拔任用、檢察官遴選、等級晉升工作中加強(qiáng)政治把關(guān),完善政審工作機(jī)制。建立健全檢察官入職晉級宣誓制度。弘揚(yáng)新時(shí)代檢察職業(yè)精神,大力培育踐行“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的檢察職業(yè)道德,完善檢察職業(yè)道德考核評價(jià)機(jī)制,把職業(yè)道德素質(zhì)作為檢察人員招錄、任免的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立檢察紀(jì)念章制度、檢察職業(yè)榮譽(yù)制度。

44. 健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度。建立取得法律職業(yè)資格人員新入職培訓(xùn)制度。堅(jiān)持和完善檢察人員任職培訓(xùn)制度,初任檢察官、晉升檢察官等級應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)。完善專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,分層分類開展技能培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽,著力培育各項(xiàng)專業(yè)能力,加強(qiáng)對辦理互聯(lián)網(wǎng)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域、新類型案件的培訓(xùn)。健全檢察業(yè)務(wù)專家制度,深化各類檢察人才庫建設(shè),完善檢察官教檢察官制度。優(yōu)化“檢答網(wǎng)”建設(shè)管理與應(yīng)用,不斷加強(qiáng)政治性極強(qiáng)的檢察業(yè)務(wù)交流和工作指導(dǎo)。

45. 健全加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。統(tǒng)籌深化司法體制改革與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),建立健全與檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全規(guī)范檢務(wù)督察制度,整合監(jiān)督力量,形成巡視巡察和檢務(wù)督察聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善崗位職權(quán)利益回避制度,規(guī)范檢察官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。完善紀(jì)律規(guī)矩經(jīng)常性教育機(jī)制,引導(dǎo)檢察官養(yǎng)成紀(jì)律自覺。

46. 健全運(yùn)用科技手段提升司法辦案、檢察管理與服務(wù)能力機(jī)制。深化檢察改革與現(xiàn)代科技的結(jié)合,推進(jìn)智慧檢務(wù)工程,全面構(gòu)建應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層有機(jī)結(jié)合的新時(shí)代智慧檢察生態(tài)。完善運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、檢察辦公系統(tǒng)、隊(duì)伍管理系統(tǒng)、檢務(wù)保障系統(tǒng)等檢察信息化成果。依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),統(tǒng)籌研發(fā)運(yùn)用智能輔助辦案和管理系統(tǒng),完善類案分析、結(jié)果比對、辦案瑕疵提示、超期預(yù)警等功能,促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。推廣語音識別、文本信息智能提取、智能輔助閱卷等技術(shù),健全電子卷宗隨案同步生成技術(shù)保障和運(yùn)行管理機(jī)制,提高語音同步轉(zhuǎn)錄、文書自動生成、智能糾錯(cuò)能力,減少人力投入。推廣遠(yuǎn)程視頻提訊和數(shù)字化出庭等應(yīng)用,提高辦案效能。推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè),促進(jìn)與其他政法機(jī)關(guān)案件信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。整合檢察互聯(lián)網(wǎng)平臺,構(gòu)建融檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、檢察宣傳、監(jiān)督評議于一體的12309檢察服務(wù)公共平臺,為人民群眾提供更加便捷的“一站式”服務(wù)。

三、組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是落實(shí)改革任務(wù)的第一責(zé)任人,要親力親為、以上率下抓落實(shí)。分管負(fù)責(zé)同志與職能部門要勇于擔(dān)當(dāng),把改革具體任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好,合力推動改革落地見效。省級檢察院要健全司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督察指導(dǎo)作用。及時(shí)向黨委和政法委請示報(bào)告,加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取各方面支持,解決工作銜接和改革推進(jìn)中的問題。

深化調(diào)查研究。大興調(diào)查研究之風(fēng),把調(diào)查研究貫穿于檢察改革的各個(gè)環(huán)節(jié),敏銳發(fā)現(xiàn)問題,捕捉基層首創(chuàng)意識和成功經(jīng)驗(yàn)。改進(jìn)調(diào)查研究方式,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入研究檢察改革推進(jìn)和落實(shí)中的難點(diǎn)和短板,增強(qiáng)調(diào)研的針對性。要加強(qiáng)檢察基礎(chǔ)理論研究和檢察改革實(shí)證研究,深化對中國特色社會主義檢察制度內(nèi)涵、本質(zhì)、功能和特征的認(rèn)識。

狠抓督察落實(shí)。將落實(shí)作為抓改革的重中之重,推動每一項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。完善改革評估機(jī)制和督察工作機(jī)制,加大改革督察力度,推動督察工作拓點(diǎn)擴(kuò)面,落實(shí)督察常態(tài)化機(jī)制,提高改進(jìn)問題、解決問題的力度和效率。對改革中不作為的,要抓住典型進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

嚴(yán)肅改革紀(jì)律。要不折不扣地按照中央改革部署和高檢院統(tǒng)一安排推進(jìn)改革。中央和高檢院有明確要求的,要嚴(yán)格遵照執(zhí)行;中央和高檢院明令禁止的,不得擅自突破或者固執(zhí)己見。經(jīng)授權(quán)試點(diǎn)的,要在授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。對涉及基本職能配置、機(jī)構(gòu)改革、人事管理等改革過程中的重要、敏感問題,要及時(shí)向上級檢察機(jī)關(guān)直至高檢院請示報(bào)告。

強(qiáng)化思想工作。堅(jiān)持思想工作與檢察改革同步推進(jìn)、同步落實(shí),及時(shí)回應(yīng)和解答干警在改革中遇到的思想困惑。要區(qū)分不同情況開展思想工作,需要進(jìn)行改革政策解讀的,要準(zhǔn)確解讀改革政策,防止誤讀走偏,造成不良影響;需要進(jìn)行思想疏導(dǎo)的,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、抓早抓小,通過點(diǎn)對面、點(diǎn)對點(diǎn)等不同方式進(jìn)行疏導(dǎo),防止擴(kuò)散擴(kuò)大。要把思想工作與改革宣傳結(jié)合起來,通過總結(jié)宣傳改革經(jīng)驗(yàn)和成效,引導(dǎo)全體檢察人員理解改革、支持改革、推動改革。