國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知

國辦發(fā)〔2018〕126號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個(gè)區(qū)域和有關(guān)省市、部門，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科技金融創(chuàng)新、軍民深度融合、管理體制創(chuàng)新等方面先行先試、大膽創(chuàng)新，取得了一批改革突破和可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院辦公廳已于2017年印發(fā)通知予以推廣。之后，相關(guān)方面繼續(xù)加強(qiáng)改革探索，形成了新一批支持創(chuàng)新的改革舉措，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推廣的改革舉措（共23項(xiàng)）

（一）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面5項(xiàng)：知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判；省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理；以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險(xiǎn)機(jī)制；知識產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度；基于“兩表指導(dǎo)、審助分流”的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)方面4項(xiàng)：以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革；技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式；技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制；“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（三）科技金融創(chuàng)新方面5項(xiàng)：區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)置科技創(chuàng)新專板；基于“六專機(jī)制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)；推動(dòng)政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制；以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制。

（四）軍民深度融合方面6項(xiàng)。

（五）管理體制創(chuàng)新方面3項(xiàng)：允許地方高校自主開展人才引進(jìn)和職稱評審；以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運(yùn)營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制；以地方立法形式建立推動(dòng)改革創(chuàng)新的決策容錯(cuò)機(jī)制。

二、高度重視推廣工作

各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會和把握推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。要著力推進(jìn)構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、認(rèn)真抓好組織實(shí)施

各�。▍^(qū)、市）人民政府要把推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措列為本地區(qū)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際情況，研究制定推廣工作方案。要加強(qiáng)督促檢查，積極創(chuàng)造條件開展復(fù)制推廣工作，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)復(fù)制推廣工作。需國務(wù)院批準(zhǔn)的事項(xiàng)要按程序報(bào)批，需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的按法定程序辦理。國家發(fā)展改革委和科技部要適時(shí)督促檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。




附件：第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單

國務(wù)院辦公廳

2018年12月23日

（本文有刪減）




附件




第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單





序號
改革舉措
主 要 內(nèi) 容
指導(dǎo)部門
推廣范圍

一、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面（共5項(xiàng)）

1
知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判
整合分散的審判資源，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”，實(shí)現(xiàn)審判力量集中、審判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高審判效率，縮短審判周期。
最高人民法院、最高人民檢察院、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

2
省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理
授權(quán)市級人民法院跨市（區(qū)）管轄省級范圍內(nèi)第一審知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，集中優(yōu)勢審判資源管轄技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的案件，實(shí)現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

3
以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險(xiǎn)機(jī)制
圍繞專利應(yīng)用和維權(quán)，開發(fā)包括專利代理責(zé)任險(xiǎn)、專利執(zhí)行險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低創(chuàng)新主體的侵權(quán)損失。
國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國銀保監(jiān)會
全國

4
知識產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度
法院審理知識產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，可以引入技術(shù)調(diào)查官，幫助法官準(zhǔn)確高效地認(rèn)定技術(shù)事實(shí)，提高審判質(zhì)量和效率。
最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

5
基于“兩表指導(dǎo)、審助分流”的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制
法官助理庭前指導(dǎo)原被告雙方聚焦問題，指導(dǎo)原被告雙方填寫《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，幫助原告全面檢視己方訴訟請求和證據(jù)，向原被告雙方釋明裁判法律依據(jù)；庭審時(shí)法官主要審理上述兩個(gè)表格中的焦點(diǎn)問題，大幅減少反復(fù)釋明法律規(guī)定和討論原被告雙方的無效主張、抗辯質(zhì)證的時(shí)間，提高庭審效率，縮短訴訟周期。
最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

二、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)方面（共4項(xiàng)）

6
以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革
賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)，將事后科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)，前置為事前國有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，以產(chǎn)權(quán)形式激發(fā)職務(wù)發(fā)明人從事科技成果轉(zhuǎn)化的重要?jiǎng)恿Α?br> 科技部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、教育部、國務(wù)院國資委、中科院、司法部
8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

7
技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式
以技術(shù)交易市場為依托，技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)中介整合在一起，集成技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源，幫助高校、科研院所提高成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。
科技部
全國

8
技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制
轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán)，與孵化企業(yè)發(fā)展捆綁在一起，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。
科技部、國務(wù)院國資委
全國

9
“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺，有針對性為企業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)團(tuán)隊(duì)全程參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)突破發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高高校和科研院所科技成果供給的有效性。
科技部
全國

三、科技金融創(chuàng)新方面（共5項(xiàng)）

10
區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)置科技創(chuàng)新專板
根據(jù)科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)，在區(qū)域性股權(quán)市場推出“科技創(chuàng)新板”，提供掛牌展示、托管交易、投融資服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)，開拓融資渠道，緩解科技型中小企業(yè)融資難問題。
中國證監(jiān)會
8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

11
基于“六專機(jī)制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)
銀行完善以專用風(fēng)險(xiǎn)管理制度和技術(shù)手段、專項(xiàng)激勵(lì)考核機(jī)制和專屬客戶信貸標(biāo)準(zhǔn)為核心的科技金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，試點(diǎn)銀行建立專營組織架構(gòu)體系、專業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)和專門管理信息系統(tǒng)。面向科技型企業(yè)推出遠(yuǎn)期共贏利息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種專屬信貸產(chǎn)品，為輕資產(chǎn)、未盈利科技型企業(yè)提供有效的金融服務(wù)。
中國銀保監(jiān)會、科技部、中國人民銀行
全國

12
推動(dòng)政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制
針對地方股權(quán)基金中的種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)置不同比例的容錯(cuò)率，推動(dòng)種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資企業(yè)發(fā)展早期。
國家發(fā)展改革委、財(cái)政部
全國

13
以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式
簡化質(zhì)押登記流程，建立商標(biāo)質(zhì)物處置機(jī)制，通過貸款貼息等方式，開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，拓展中小企業(yè)融資途徑。
中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局
全國

14
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制
地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)所辦企業(yè)時(shí)，約定在一定時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購股權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
國家發(fā)展改革委、財(cái)政部
全國

四、軍民深度融合方面（共6項(xiàng)）

五、管理體制創(chuàng)新方面（共3項(xiàng)）

21
允許地方高校自主開展人才引進(jìn)和職稱評審
將職稱評審和人才引進(jìn)自主權(quán)下放給地方高校，允許高校因需評聘科研教學(xué)人員，自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件，依規(guī)發(fā)布招聘信息、組織公開招聘，及時(shí)引進(jìn)“高精尖缺”人才和穩(wěn)定骨干人才。
教育部、人力資源社會保障部
8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域

22
以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運(yùn)營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制
在不改變所有權(quán)前提下，科研儀器設(shè)備所有方與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議約定服務(wù)價(jià)格，或約定服務(wù)收入分配比例，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場化運(yùn)營管理，提高科研儀器設(shè)備使用效率（免稅進(jìn)口的科研儀器設(shè)備按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行）。
科技部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委
全國

23
以地方立法形式建立推動(dòng)改革創(chuàng)新的決策容錯(cuò)機(jī)制
通過制定實(shí)施地方性法規(guī)，對政府部門、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目中出現(xiàn)工作過失或影響任期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責(zé)和效能問責(zé)。
國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、審計(jì)署
全國