國務院

國務院關于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復

國函〔2018〕159號




河北省人民政府、國家發(fā)展改革委：

你們《關于呈報〈河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）〉的請示》收悉。經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。《總體規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，對于高起點規(guī)劃高標準建設雄安新區(qū)、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設“廉潔雄安”、打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎具有重要意義。

二、緊扣雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位。要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。按照分階段建設目標，有序推進雄安新區(qū)開發(fā)建設，實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，建設成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

三、有序承接北京非首都功能疏解。要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，改革創(chuàng)新體制機制，建設完善基礎設施，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極主動對接疏解需求，科學規(guī)劃功能布局，重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進生產(chǎn)要素合理有序流動，增強雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。要堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴控城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實現(xiàn)多規(guī)合一，將雄安新區(qū)藍綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠景開發(fā)強度控制在30%。將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。實施全域分區(qū)空間管控，通過網(wǎng)格化、信息化和精細化管理，強化對各類開發(fā)與保護活動的空間引導和落地管控，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局。

五、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。要踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，開展生態(tài)保護與環(huán)境治理，建設新時代的生態(tài)文明典范城市。強化白洋淀生態(tài)整體修復和環(huán)境系統(tǒng)治理，建立多水源補水機制，逐步恢復淀區(qū)面積，有效治理農(nóng)村面源污染，確保淀區(qū)水質(zhì)達標，逐步恢復“華北之腎”功能，遠景規(guī)劃建設白洋淀國家公園。開展大規(guī)模植樹造林，塑造高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域生態(tài)安全。推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，根本改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴守土壤環(huán)境安全底線，努力建設天藍、地綠、水清的美麗雄安。

六、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，形成“一主、五輔、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間布局。集中建設起步區(qū)，率先開發(fā)啟動區(qū)，集約發(fā)展外圍組團，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，分類打造特色小城鎮(zhèn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

七、塑造新區(qū)風貌特色。要強化分區(qū)引導，打造藍綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映的總體景觀風貌。加強城市設計，形成中華風范、淀泊風光、創(chuàng)新風尚的城市風貌。堅持中西合璧、以中為主、古今交融，強化規(guī)劃引導和控制，細致嚴謹做好單體建筑設計，塑造體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素、彰顯地域文化特色的建筑風貌，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。合理保護和利用雄安新區(qū)歷史文化遺產(chǎn)。

八、打造宜居宜業(yè)環(huán)境。要引入優(yōu)質(zhì)公共服務資源，高標準配套建設公共服務設施，推進共建共享，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網(wǎng)絡，提升雄安新區(qū)公共服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育，高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設公共文化服務設施，構(gòu)建完善的全民健身設施網(wǎng)絡，提供多層次公共就業(yè)服務，創(chuàng)新社會保障服務體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，嚴禁大規(guī)模商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。

九、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。要按照網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京大興國際機場之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡。完善雄安新區(qū)與外部連通的高速公路、干線公路網(wǎng)。堅持公交優(yōu)先，綜合布局各類城市交通設施，實現(xiàn)多種交通方式順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能的交通系統(tǒng)。

十、建設綠色低碳之城。要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。確立水資源開發(fā)利用紅線，以水定城、以水定人，實行最嚴格的水資源管理制度。建設海綿城市，構(gòu)建集約高效可靠的供排水系統(tǒng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設綠色電力供應系統(tǒng)和清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng)，推進本地可再生能源利用，嚴格控制碳排放。提高綠色建筑、節(jié)能相關標準，全面推動綠色建筑設計、施工和運行。構(gòu)建先進的垃圾處理系統(tǒng)，全面推行垃圾分類，促進垃圾資源化利用。合理布局地下基礎設施網(wǎng)絡，有序利用地下空間。

十一、建設國際一流的創(chuàng)新型城市。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，改革創(chuàng)新人才發(fā)展機制，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設國際一流的科技創(chuàng)新平臺和科技教育基礎設施，引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，促進軍民融合創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)保護及綜合運用，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

十二、創(chuàng)建數(shù)字智能之城。要堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，建設寬帶、融合、安全、泛在的通信網(wǎng)絡和智能多源感知體系，打造智能城市信息管理中樞。全方位、全流程保障智能基礎設施、智能中樞和應用安全，構(gòu)建城市網(wǎng)絡安全保障體系。建立城市智能運行模式和智能治理體系，健全城市智能民生服務系統(tǒng)，打造具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字智能城市。

十三、確保城市安全運行。要牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急等體系建設為重點，構(gòu)建城市安全和應急防災體系，提升綜合防災水平，建設安全雄安。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，科學確定雄安新區(qū)防洪、抗震、消防等安全標準，高標準設防、高質(zhì)量建設。實現(xiàn)電力、燃氣、熱力等清潔能源穩(wěn)定安全供應，提高能源安全保障水平。

十四、加強規(guī)劃組織實施。《總體規(guī)劃》是雄安新區(qū)發(fā)展、建設、管理的基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持大歷史觀，一茬接著一茬干，全力推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設，確保一張藍圖干到底。在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組統(tǒng)籌指導下，河北省委和省政府要切實履行主體責任，加強組織領導，全力推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設各項工作；建立全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設；逐步建立涵蓋規(guī)劃、建設、發(fā)展各領域和全過程的雄安標準體系，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”；《總體規(guī)劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。國家發(fā)展改革委、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)，加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查，重大事項及時向黨中央、國務院報告；各有關部門和單位以及北京市、天津市等各地區(qū)，要積極主動對接和支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設，形成推動雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

國務院

2018年12月25日