國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知

國辦發(fā)〔2018〕117號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步健全正向激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成擔(dān)當(dāng)作為、競相發(fā)展的良好局面，國務(wù)院決定，根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，將2016年實(shí)施的24項(xiàng)督查激勵(lì)措施調(diào)整增加為30項(xiàng)督查激勵(lì)措施，對落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將調(diào)整后的督查激勵(lì)措施及組織實(shí)施等事項(xiàng)通知如下：

一、對深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），優(yōu)先納入深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相關(guān)試點(diǎn)，推動(dòng)降低企業(yè)制度性交易成本。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

二、對促進(jìn)外貿(mào)、外資穩(wěn)定增長，積極優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯的�。▍^(qū)、市），在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地培育中給予優(yōu)先支持。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

三、對促進(jìn)社會投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范等工作成效明顯的市（地、州、盟），在兩年之內(nèi)對其行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請企業(yè)債券實(shí)行“直通車”機(jī)制（企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報(bào)，不需省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)），鼓勵(lì)地方加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，發(fā)揮企業(yè)債券促投資、穩(wěn)增長的積極作用。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

四、對年度固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工、投資完成等情況較好的省（區(qū)、市），在中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排部分投資，用于獎(jiǎng)勵(lì)支持該�。▍^(qū)、市）符合條件的項(xiàng)目。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

五、對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、提高收入質(zhì)量、盤活財(cái)政存量資金、國庫庫款管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等財(cái)政管理工作完成情況好的�。▍^(qū)、市），中央財(cái)政利用督查收回的財(cái)政存量資金、年度預(yù)算中單獨(dú)安排的資金等予以獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持省（區(qū)、市）推薦的先進(jìn)典型市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）。（財(cái)政部負(fù)責(zé)）

六、對公路水路交通建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況好、地方投資落實(shí)到位、促進(jìn)社會資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域措施有力、交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)有力的�。▍^(qū)、市），將該省（區(qū)、市）具備條件的交通建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先列入三年滾動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先安排車輛購置稅和港口建設(shè)費(fèi)建設(shè)資金。（交通運(yùn)輸部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

七、對地方水利建設(shè)投資落實(shí)好、中央水利建設(shè)投資計(jì)劃完成率高的�。▍^(qū)、市），適當(dāng)增加安排部分中央預(yù)算內(nèi)投資，相應(yīng)減少所安排項(xiàng)目的地方建設(shè)投資。（水利部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

八、對防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、營造誠實(shí)守信金融生態(tài)環(huán)境、維護(hù)良好金融秩序、健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制成效較好的�。▍^(qū)、市），支持該省（區(qū)、市）或其轄內(nèi)地區(qū)開展金融改革創(chuàng)新先行先試，在同等條件下對其申報(bào)金融改革試驗(yàn)區(qū)等方面給予重點(diǎn)考慮和支持，在相關(guān)領(lǐng)域加大再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度，鼓勵(lì)符合條件的全國性股份制銀行在上述地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”、綠色公司信用類債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

九、對土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在全國新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定指標(biāo)予以獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。（自然資源部負(fù)責(zé)）

十、對按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的省（區(qū)、市），根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核結(jié)果，在分配年度中央財(cái)政資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）

十一、對推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對接成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和電商強(qiáng)縣建設(shè)中予以傾斜。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

十二、對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的�。▍^(qū)、市），鼓勵(lì)開展創(chuàng)新政策先行先試，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件且發(fā)展基礎(chǔ)較好的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（科技部負(fù)責(zé)）

十三、對改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的�。▍^(qū)、市），在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金中根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果給予一定傾斜，用于支持其行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。（科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

十四、對在推動(dòng)“雙創(chuàng)”政策落地、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺、構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng)”升級版等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，優(yōu)先支持培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，優(yōu)先支持舉辦重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排方面予以重點(diǎn)傾斜，對區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先推介與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等對接，鼓勵(lì)加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造新引擎。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十五、對促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施技術(shù)改造成效明顯的市（地、州、盟），在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地布局和服務(wù)型制造等試點(diǎn)示范方面予以優(yōu)先支持，并在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等安排中對符合支持條件的予以傾斜，促進(jìn)其行政區(qū)域內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術(shù)改造和制造業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

十六、對大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的市（地、州、盟），優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在重點(diǎn)項(xiàng)目上予以傾斜，鼓勵(lì)地方開展體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。（國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十七、對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市（地、州、盟），安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。（國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十八、對培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治、著力解決歷史遺留問題等轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭城市，中央財(cái)政在安排年度補(bǔ)助資金時(shí)予以傾斜支持，并優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十九、對推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在質(zhì)量工作改革創(chuàng)新、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè)、重大質(zhì)量項(xiàng)目投入、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)、中小微企業(yè)及“雙創(chuàng)”企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量提升工作重點(diǎn)幫扶等方面給予傾斜支持。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

二十、對校企合作推進(jìn)力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯的�。▍^(qū)、市），優(yōu)先納入國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃等重大項(xiàng)目中予以傾斜支持。（教育部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

二十一、對落實(shí)鼓勵(lì)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進(jìn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的�。▍^(qū)、市），中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。（財(cái)政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

二十二、對在扶貧開發(fā)工作成效考核中認(rèn)定為完成年度計(jì)劃、減貧成效顯著、綜合評價(jià)好的�。▍^(qū)、市），在分配中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)）

二十三、對易地扶貧搬遷工作積極主動(dòng)、成效明顯的�。▍^(qū)、市），進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷工作支持力度，并在以工代賑資金安排上予以傾斜，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二十四、對棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在安排中央補(bǔ)助及配套基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)資金時(shí)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或傾斜支持。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

二十五、對公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），公立醫(yī)院綜合改革中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)相關(guān)�。▍^(qū)、市）后，由省（區(qū)、市）統(tǒng)籌按一定比例或額度給予獎(jiǎng)勵(lì)。（國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

二十六、對落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的省（區(qū)、市），在安排中央補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目方面給予傾斜支持。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)）

二十七、對環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快，重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市（地、州、盟），中央財(cái)政年度污染防治有關(guān)專項(xiàng)資金下達(dá)相關(guān)�。▍^(qū)、市）后，由�。▍^(qū)、市）給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

二十八、對河長制湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的�。▍^(qū)、市），在分配年度中央財(cái)政資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜。（水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

二十九、對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)、旗），在分配年度中央財(cái)政資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

三十、對落實(shí)有關(guān)重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法且受到國務(wù)院督查表揚(yáng)的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），在下一年度國務(wù)院組織的有關(guān)實(shí)地督查中實(shí)行“免督查”。（國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）

對真抓實(shí)干、相關(guān)工作成效明顯的地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作、完善督查激勵(lì)長效機(jī)制的重要舉措，對于激勵(lì)地方奮發(fā)進(jìn)取、競相作為，推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，具有重要意義。各有關(guān)部門要認(rèn)真組織實(shí)施督查激勵(lì)措施，及時(shí)制定或調(diào)整完善實(shí)施辦法，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保督查激勵(lì)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效；要按照《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，完善督查考評體系，改進(jìn)督查考評方法，創(chuàng)新督查考評方式，簡化操作，優(yōu)化流程，公平公正、客觀全面評價(jià)地方工作成效，避免增加基層負(fù)擔(dān)；要做好宣傳引導(dǎo)和政策解讀工作，指導(dǎo)和幫助地方用足用好督查激勵(lì)措施，充分發(fā)揮督查激勵(lì)的示范引導(dǎo)作用。各�。▍^(qū)、市）政府要建立省級政府辦公廳牽頭、省級有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好本地區(qū)督查激勵(lì)措施組織落實(shí)工作。有條件的�。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地實(shí)際出臺配套措施，加大激勵(lì)支持力度，增強(qiáng)激勵(lì)效果。國務(wù)院辦公廳將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，適時(shí)對督查激勵(lì)措施實(shí)施效果組織評估。

各有關(guān)部門制定或調(diào)整完善后的激勵(lì)措施實(shí)施辦法，于2018年12月31日前報(bào)送國務(wù)院辦公廳。從2019年起，各有關(guān)部門于每年2月底前，根據(jù)上一年度工作成效，結(jié)合國務(wù)院大督查和有關(guān)專項(xiàng)督查情況，研究提出擬予督查激勵(lì)的地方名單，報(bào)送國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌組織開展相關(guān)督查激勵(lì)工作。

自本通知印發(fā)之日起，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號）停止執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2018年12月6日