國務院

國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見

國發(fā)〔2018〕39號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

就業(yè)是最大的民生，也是經濟發(fā)展的重中之重。當前，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，但經濟運行穩(wěn)中有變，經濟下行壓力有所加大，對就業(yè)的影響應高度重視。必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓服務，確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。為此，提出以下意見：

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（人力資源社會保障部、財政部負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮國家融資擔�；�金作用，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔�；�金應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（財政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會負責）

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，由此產生的貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落到實處，按各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會負責）

（四）支持創(chuàng)業(yè)載體建設。鼓勵各地加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經營場地。（人力資源社會保障部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局，各省級人民政府按職責分工負責）

（五）擴大就業(yè)見習補貼范圍。從2019年1月1日起，實施三年百萬青年見習計劃；將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼，并適當提高補貼標準。（人力資源社會保障部等有關部門和單位負責）

三、積極實施培訓

（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓，所需經費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。（人力資源社會保障部、財政部負責）

（七）開展失業(yè)人員培訓。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。（人力資源社會保障部、財政部、教育部等有關部門和單位負責）

（八）放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼。所需資金由失業(yè)保險基金列支。（人力資源社會保障部、財政部負責）

四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶

（九）實行失業(yè)登記常住地服務。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局，各省級人民政府按職責分工負責）

（十）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（人力資源社會保障部、醫(yī)保局負責）

（十一）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（財政部、人力資源社會保障部、民政部等有關部門和單位按職責分工負責）

五、落實各方責任

（十二）落實地方政府主體責任。地方各級人民政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統籌做好本地區(qū)促進就業(yè)工作，分級預警、分層響應、分類施策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在本意見印發(fā)之日起30日內，制定出臺具體實施辦法，組織有關部門結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各省級人民政府負責）

（十三）明確部門組織協調責任。人力資源社會保障部要統籌協調促進就業(yè)政策制定、督促落實、統計監(jiān)測等工作。財政部要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（各有關部門和單位按職責分工負責）

（十四）切實抓好政策服務。各地各有關部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務信息系統。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各有關部門和單位，各省級人民政府按職責分工負責）

（十五）指導企業(yè)等各方履行社會責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協商一致的，可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。（各有關部門和單位，各省級人民政府按職責分工負責）

從工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金中安排部分資金并適時下達，由地方統籌納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。各地要對現有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益。各地貫徹落實本意見的有關情況及發(fā)現的重要問題，要及時報送人力資源社會保障部。

國務院

2018年11月16日