教育部

教育部關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見

教政法〔2018〕17號



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建高等學(xué)校，部內(nèi)各司局、各直屬單位：
　　為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化法）、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作提出如下意見。
　　一、深化對教育標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識
　　標(biāo)準(zhǔn)是可量化、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范，是配置資源、提高效率、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的工具，是衡量工作質(zhì)量、發(fā)展水平和競爭力的尺度，是一種具有基礎(chǔ)性、通用性的語言。近年來，我國教育標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強(qiáng)，制定實施了一系列教育標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了重要的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。同時，與教育改革發(fā)展實踐和教育現(xiàn)代化需求相比，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在制定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)規(guī)范、組織實施標(biāo)準(zhǔn)不夠習(xí)慣經(jīng)常等問題，主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)意識不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)觀念尚未樹立，還沒有形成事事有標(biāo)準(zhǔn)、按標(biāo)準(zhǔn)辦事的習(xí)慣；標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，標(biāo)準(zhǔn)供給還存在缺口，部分重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失；標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制不完善，標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范性還要進(jìn)一步提高；標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量還有待提高，動態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，部分標(biāo)準(zhǔn)存在老化問題；標(biāo)準(zhǔn)實施力度有待加大，實施機(jī)制還不完善；教育標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力還不強(qiáng)，在國際上認(rèn)可度不高，等等。
　　進(jìn)入新時代，我國教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育標(biāo)準(zhǔn)的重要性愈益凸顯。加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，引導(dǎo)我國教育總體水平逐步進(jìn)入世界前列，必須增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識和標(biāo)準(zhǔn)觀念，形成按標(biāo)準(zhǔn)辦事的習(xí)慣，提升運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平，形成可觀察、可量化、可比較、可評估的工作機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用。
　　二、明確教育標(biāo)準(zhǔn)的分類
　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法，本意見所稱教育標(biāo)準(zhǔn)，是指教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
　　教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施進(jìn)行監(jiān)督。
　　教育標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
　　對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域的技術(shù)要求，應(yīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法，教育部依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)教育領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項、編號和對外通報。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。對滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定�！皣�家標(biāo)準(zhǔn)”是標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的專屬名詞，未經(jīng)過以上程序制定發(fā)布的教育標(biāo)準(zhǔn)，不得冠以“國家標(biāo)準(zhǔn)”名稱。
　　對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國教育行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，具體包括立項、組織起草、審查、編號、批準(zhǔn)發(fā)布等。根據(jù)《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及編制說明連同發(fā)布文件各一份，送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
　　對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通報教育部。
　　三、規(guī)范教育標(biāo)準(zhǔn)制定程序
　　制定教育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和教育改革發(fā)展實踐基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性。
　　制定教育標(biāo)準(zhǔn)要處理好必要性和可行性、統(tǒng)一性和特色化、剛性約束和鼓勵創(chuàng)新的關(guān)系，充分考慮區(qū)域特點和城鄉(xiāng)差距，給基層探索創(chuàng)新的空間。要統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域的教育標(biāo)準(zhǔn)，保持標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，避免標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、教育部規(guī)范性文件引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)為底線要求，鼓勵地方結(jié)合實際出臺并實施更高標(biāo)準(zhǔn)。
　　制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查工作。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的，應(yīng)當(dāng)成立專家組承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。
　　標(biāo)準(zhǔn)編寫參照GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照編號規(guī)則進(jìn)行編號。編號規(guī)則由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定并公布。教育領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號為JY。
　　建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制，根據(jù)反饋和評估情況對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)教育改革發(fā)展實際的應(yīng)當(dāng)及時修訂或者廢止。
　　四、完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架
　　加快制定、修訂各級各類學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化標(biāo)準(zhǔn)、教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)、教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、語言文字標(biāo)準(zhǔn)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快建成適合中國國情、具有國際視野、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)有效供給。重點加快以下領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制：
　　學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。完善設(shè)立各級各類學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定、修訂各級各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　教育裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)校、幼兒園教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，出臺教育裝備分類標(biāo)準(zhǔn)，組織研制裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，加快完善教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研制寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實驗實踐、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、心理健康教育教學(xué)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定、修訂特殊教育資源教室和康復(fù)設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)并開展無障礙環(huán)境改造。
　　教育信息化標(biāo)準(zhǔn)。研制教育信息化設(shè)施與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、軟件與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)與技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、教育網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在線教育和數(shù)字教育資源標(biāo)準(zhǔn)、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生信息素養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)。
　　學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）合理確定各級各類教育生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)。分類制定各級各類學(xué)校管理規(guī)范。
　　學(xué)科專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)。以核心素養(yǎng)為依據(jù)，修訂國家基礎(chǔ)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，明確各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量要求。完善中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程設(shè)置方案和思想政治、語文、歷史等國家課程標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理辦法、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。完善普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、研究生教育學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位基本要求。逐步健全特殊教育課程教材體系。
　　教育督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)。研制督政工作分類標(biāo)準(zhǔn)、地方政府教育等職能部門及各級各類學(xué)校督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)、各級各類教育評估監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、督學(xué)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研制義務(wù)教育縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。明確國家教育考試考場基本要求。建立來華留學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師編制或配備標(biāo)準(zhǔn)、教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教師管理信息標(biāo)準(zhǔn)等。研制雙語教師任職資格評價標(biāo)準(zhǔn)。
　　語言文字標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)信息化條件下的語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。研制相關(guān)語音標(biāo)準(zhǔn)、文字標(biāo)準(zhǔn)、語匯標(biāo)準(zhǔn)、語法標(biāo)準(zhǔn)、少數(shù)民族語言文字標(biāo)準(zhǔn)和外語應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
　　五、完善教育標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制
　　提高運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的意識和能力，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，政策制定、行政許可等要積極引用標(biāo)準(zhǔn)和有效使用標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化依據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。鼓勵將教育改革發(fā)展典型提煉總結(jié)成教育標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)方式形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
　　鼓勵各級各類學(xué)校、幼兒園向社會公開其執(zhí)行的教育標(biāo)準(zhǔn)。
　　鼓勵依照《社會團(tuán)體登記管理條例》等規(guī)定成立的學(xué)會、協(xié)會等社會團(tuán)體制定教育領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體規(guī)定供社會自愿采用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施效果良好，且符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)制定要求的，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)可以申請轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　加大教育標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，推廣教育標(biāo)準(zhǔn)化工作成功經(jīng)驗，解讀教育標(biāo)準(zhǔn)文本，讓標(biāo)準(zhǔn)化理念在教育領(lǐng)域深入人心，更好了解標(biāo)準(zhǔn)、自覺使用標(biāo)準(zhǔn)。加大標(biāo)準(zhǔn)公開力度，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公開，推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　六、健全教育標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制
　　按照“管業(yè)務(wù)必須管標(biāo)準(zhǔn)”原則，將教育標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳貫徹實施與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。不斷完善本業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并實施教育標(biāo)準(zhǔn)年度計劃。統(tǒng)籌用好標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)類政策文件兩種管理方式與手段，根據(jù)需要及時將標(biāo)準(zhǔn)類政策文件轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。教育部司局和教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。
　　加大教育標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障力度，通過專項支持、政府購買服務(wù)等方式，確保對納入工作計劃的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂支持力度。
　　七、深化國際合作與交流
　　積極參與教育領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，主動參加國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)并承擔(dān)有關(guān)職務(wù)。加大國際教育標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，注重吸收借鑒國際經(jīng)驗。推動中國教育標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，加強(qiáng)與主要國家之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，做好中國教育標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作�！�

　　　　
教育部
2018年11月8日