司法部

關(guān)于推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，及時(shí)就地化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，現(xiàn)就推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的重要意義

　　個(gè)人調(diào)解工作室是以人民調(diào)解員姓名或特有名稱命名設(shè)立的調(diào)解組織。近年來(lái)，各地充分發(fā)揮調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)建立以個(gè)人命名的人民調(diào)解工作室，有效化解了大量矛盾糾紛。實(shí)踐證明，個(gè)人調(diào)解工作室是傳統(tǒng)調(diào)解組織形式的創(chuàng)新發(fā)展，是基層調(diào)解組織觸角的有效延伸，對(duì)于增強(qiáng)人民調(diào)解員的積極性、主動(dòng)性，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的權(quán)威性、影響力，提升人民調(diào)解工作質(zhì)量水平具有重要意義。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，矛盾糾紛呈現(xiàn)出一些新情況和新特點(diǎn)，人民群眾對(duì)調(diào)解工作也提出了新的更高要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的重要意義，采取有效措施，努力打造一批“做得好、信得過(guò)、叫得響”的調(diào)解工作品牌，不斷推動(dòng)新時(shí)代人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解，不上交、不激化，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以組織形式創(chuàng)新和隊(duì)伍素質(zhì)提升為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)，依法規(guī)范個(gè)人調(diào)解工作室的設(shè)立、命名、管理、保障，充分發(fā)揮個(gè)人調(diào)解工作室在排查化解矛盾糾紛中的重要作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民調(diào)解工作的全過(guò)程、各方面，確保個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的正確方向。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民調(diào)解為人民，把群眾滿意作為衡量人民調(diào)解工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù)，維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　——堅(jiān)持依法設(shè)立，規(guī)范管理。遵守《人民調(diào)解法》的基本規(guī)定，完善個(gè)人調(diào)解工作室設(shè)立程序，健全管理制度，規(guī)范工作流程，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和水平。

　　——堅(jiān)持因地制宜，突出特色。立足本地矛盾糾紛實(shí)際狀況和調(diào)解員擅長(zhǎng)領(lǐng)域、專業(yè)特長(zhǎng)，從實(shí)際出發(fā)，“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”，積極打造各具特色的調(diào)解工作品牌，確保個(gè)人調(diào)解工作室的權(quán)威性和公信力。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)組織建設(shè)

　　1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室的條件。人民調(diào)解員具備以下條件的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室：具有較高的政治素質(zhì)，為人公道正派，在群眾中有較高威信;熱心人民調(diào)解工作，有較為豐富的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)解成功率較高;具有一定的文化水平、政策水平和法律知識(shí)，形成有特點(diǎn)、有成效的調(diào)解方式方法;獲得過(guò)縣級(jí)以上黨委政府、有關(guān)部門或司法行政機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.規(guī)范個(gè)人調(diào)解工作室的命名。個(gè)人調(diào)解工作室全稱由“所屬人民調(diào)解委員會(huì)名稱”、“個(gè)人姓名或特有名稱”和“調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容依次組成，簡(jiǎn)稱由“個(gè)人姓名或特有名稱”和“調(diào)解工作室”兩部分內(nèi)容依次組成，由縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)命名。

　　(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　3.個(gè)人調(diào)解工作室組成。個(gè)人調(diào)解工作室可以由一名調(diào)解員組成，也可以由多名調(diào)解員組成。鼓勵(lì)專職人民調(diào)解員和退休政法干警、律師等社會(huì)專業(yè)人士、基層德高望重的人士等建立個(gè)人調(diào)解工作室，推動(dòng)形成一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)解工作團(tuán)隊(duì)。

　　4.加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要采取開(kāi)設(shè)調(diào)解大講堂、集中授課、交流研討、案例評(píng)析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽(tīng)庭審等形式，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人調(diào)解工作室調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)調(diào)解員的法律素養(yǎng)、政策水平、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能。

　　(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

　　5.個(gè)人調(diào)解工作室職責(zé)。開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛排查調(diào)解，參與當(dāng)?shù)刂卮笠呻y復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解;開(kāi)展法治宣傳教育;參與承擔(dān)人民調(diào)解員培訓(xùn)授課任務(wù);主動(dòng)向所屬人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)告工作情況，做好調(diào)解統(tǒng)計(jì)和文書檔案管理等工作;自覺(jué)接受司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真完成司法行政機(jī)關(guān)和所屬人民調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。

　　6.依法開(kāi)展調(diào)解工作。個(gè)人調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)遵守人民調(diào)解法的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持人民調(diào)解的基本原則，不得收取任何費(fèi)用。個(gè)人調(diào)解工作室開(kāi)展調(diào)解活動(dòng)應(yīng)接受所屬人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，制作的調(diào)解協(xié)議書加蓋所屬人民調(diào)解委員會(huì)的印章。

　　7.加強(qiáng)信息化建設(shè)。個(gè)人調(diào)解工作室要充分利用中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)和人民調(diào)解信息系統(tǒng)，開(kāi)展人民調(diào)解在線咨詢、受理、調(diào)解等。積極運(yùn)用人民調(diào)解移動(dòng)終端、手機(jī)APP、微信群等開(kāi)展調(diào)解工作，創(chuàng)新在線調(diào)解、視頻調(diào)解等方式方法。

　　(四)加強(qiáng)制度建設(shè)

　　8.建立健全工作制度。個(gè)人調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)依法建立健全崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、糾紛登記、排查調(diào)解、回訪、信息反饋、考核獎(jiǎng)懲、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、文書檔案等制度�？h級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)要建立名冊(cè)制度，定期向社會(huì)公布個(gè)人調(diào)解工作室情況;完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人調(diào)解工作室的動(dòng)態(tài)管理。

　　9.建立退出機(jī)制。被命名的人民調(diào)解員具有下列情形之一的，由命名的司法行政機(jī)關(guān)撤銷其個(gè)人調(diào)解工作室命名，并定期向社會(huì)公告：弄虛作假，虛報(bào)申請(qǐng)資料獲得個(gè)人調(diào)解工作室命名的;因身體、工作變動(dòng)等個(gè)人原因申請(qǐng)不再擔(dān)任人民調(diào)解員的;因嚴(yán)重違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作的;因調(diào)解工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛激化，造成惡劣社會(huì)影響的;其他應(yīng)予撤銷命名的情形。

　　四、組織保障

　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促落實(shí)。要主動(dòng)匯報(bào)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)情況和工作成效，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的政策支持和工作保障。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的做法。

　　(二)工作保障

　　個(gè)人調(diào)解工作室的調(diào)解員享受與所屬人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員在補(bǔ)貼、培訓(xùn)、表彰等方面同等待遇。個(gè)人調(diào)解工作室應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)備，不具備條件的可以與所屬人民調(diào)解委員會(huì)共用辦公場(chǎng)所，但應(yīng)有固定的調(diào)解場(chǎng)所。支持個(gè)人調(diào)解工作室登記為民辦非企業(yè)組織，或通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員協(xié)會(huì)承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)工作有效開(kāi)展。

　　(三)宣傳表彰

　　要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，大力宣傳個(gè)人調(diào)解工作室的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、工作成效和典型案例，不斷擴(kuò)大個(gè)人調(diào)解工作室的社會(huì)影響力。要加大對(duì)個(gè)人調(diào)解工作室及其調(diào)解員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，為個(gè)人調(diào)解工作室開(kāi)展工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　各地可結(jié)合實(shí)際，按照本意見(jiàn)精神制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

　　司法部

　　2018年11月13日