國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕95號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動影響，長江生物多樣性持續(xù)下降，水生生物保護形勢嚴峻，水域生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。為加強長江水生生物保護工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強化完善保護修復(fù)措施，全面加強長江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，根據(jù)水生生物保護和水域生態(tài)修復(fù)的實際需要，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學建立水生生物保護區(qū)，實施嚴格的保護管理。

落實保護優(yōu)先，實施生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步強化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補償機制，修復(fù)水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的生態(tài)功能。

堅持全面布局，系統(tǒng)保護修復(fù)。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機統(tǒng)一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學規(guī)劃、系統(tǒng)保護、重點修復(fù)。

（三）主要目標。到2020年，長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實質(zhì)性進展，水生生物資源恢復(fù)性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。

二、開展生態(tài)修復(fù)

（四）實施生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復(fù)原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、江湖連通和設(shè)置過魚設(shè)施等措施，滿足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。

（五）優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。深入研究長江干支流水庫群蓄水及運行對長江水域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防治大型水庫庫容調(diào)度對水生生物造成的不利影響。建立健全長江流域江河湖泊生態(tài)用水保障機制，明確并保障干支流江河湖泊重要斷面的生態(tài)流量，維護流域生態(tài)平衡。

（六）科學開展增殖放流。完善增殖放流管理機制，科學確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質(zhì)量。加強放流效果跟蹤評估，開展標志放流和跟蹤評估技術(shù)研究，為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。

（七）推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)評，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖科學技術(shù)研究與創(chuàng)新，推廣成熟的生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進養(yǎng)殖尾水治理。加強全價人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖，實現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風險防控，減少魚病發(fā)生與傳播，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。

三、拯救瀕危物種

（八）實施珍稀瀕危物種拯救行動。實施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動。在三峽庫區(qū)、長江故道、河口、近海等水域建設(shè)一批中華鱘接力保種基地，開展中華鱘生活史關(guān)鍵環(huán)節(jié)生境保護和分段馴養(yǎng)繁育，通過人工技術(shù)條件滿足中華鱘江海洄游習性需求。開展長江鱘親本放歸和幼魚規(guī)�；�放流，補充野生資源，推動實現(xiàn)長江鱘野生種群重建和恢復(fù)。加強長江江豚棲息地保護，開展長江中下游長江江豚遷地保護行動。在有條件的科研單位和水族館建設(shè)長江珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁育和科普教育基地。建立中華鱘、長江鱘人工馴養(yǎng)繁育基地以及長江江豚就地、遷地保護場所，加快提升中華鱘、長江江豚等重點保護物種涉及的保護區(qū)等級。

（九）全面加強水生生物多樣性保護�？茖W確定、適時調(diào)整國家和地方重點保護野生動物名錄和保護等級，依法嚴懲破壞重點保護野生動物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規(guī)劃，完善管理制度，落實保護措施，開展一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復(fù)工程，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平。

四、加強生境保護

（十）強化源頭防控。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，嚴格控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設(shè)與水生生物保護的關(guān)系。

（十一）加強保護地建設(shè)。結(jié)合長江流域生態(tài)保護紅線劃定，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)或其他保護地，實行嚴格的保護和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護地與人類活動之間的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整保護地主體功能和空間布局，在科學論證和依法審批的基礎(chǔ)上，確定保護地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進行重點修復(fù)。

（十二）提升保護地功能。有關(guān)地方人民政府要依法落實各類保護地管理機構(gòu)和人員，在設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。加強水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強監(jiān)管、救護和科普教育功能。國務(wù)院有關(guān)部門要持續(xù)開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發(fā)利用和保護職責不落實等問題。

五、完善生態(tài)補償

（十三）完善生態(tài)補償機制。充分考慮修復(fù)措施的流域性、系統(tǒng)性特點，建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復(fù)�？茖W確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規(guī)范補償標準，明確補償用途。通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對長江上游、重要支流、鄱陽湖、洞庭湖和河口等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償與保護的支持力度。加強涉水生生物保護區(qū)在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補償措施落實情況，確保生態(tài)補償措施到位、資源生態(tài)修復(fù)見效。

（十四）推進重點水域禁捕�？茖W劃定禁捕、限捕區(qū)域。加快建立長江流域重點水域禁捕補償制度，統(tǒng)籌推進漁民上岸安居、精準扶貧等方面政策落實，通過資金獎補、就業(yè)扶持、社會保障等措施，引導長江流域捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，率先在水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，在長江干流和重要支流等重點水域逐步實行合理期限內(nèi)禁捕的禁漁期制度。

六、加強執(zhí)法監(jiān)管

（十五）提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強立法工作，推動完善相關(guān)法律法規(guī)。加強執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，引導退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，形成與保護管理新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管能力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。強化水域污染風險預(yù)警和防控，及時調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。

（十六）強化重點水域執(zhí)法。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制，提升重點水域和交界水域管理效果。在長江口、鄱陽湖、洞庭湖等重點水域和問題突出的其他水域，定期組織開展專項執(zhí)法行動，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。

七、強化支撐保障

（十七）加大保護投入。鼓勵和支持長江流域地方各級人民政府根據(jù)大保護需要，創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。設(shè)立長江水生生物保護基金，鼓勵企業(yè)和公眾支持長江水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。

（十八）加強科技支撐。深化水生生物保護研究，加快珍稀瀕危水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的水生生物保護模式和技術(shù)。建設(shè)長江重要水生生物物種基因庫和活體庫，強化珍稀瀕危物種遺傳學研究，支持利用基因技術(shù)復(fù)活近代消失的水生生物物種的探索研究，支持以研究和保護為目的開展魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復(fù)能力。

（十九）提升監(jiān)測能力。全面開展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。加強水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進信息共享和高效利用。

八、加強組織領(lǐng)導

（二十）嚴格落實責任。將水生生物保護工作納入長江流域地方人民政府績效及河長制、湖長制考核體系，進一步明確長江流域地方各級人民政府在水生生物保護方面的主體責任，根據(jù)任務(wù)清單和時間節(jié)點要求，定期考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。

（二十一）強化督促檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門要按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，適時督查和通報相關(guān)工作落實情況。對在長江水生生物保護工作中做出顯著成績的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對工作推進不力、責任落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。

（二十二）營造良好氛圍。完善信息發(fā)布機制，定期公開長江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。積極開展長江水生生物保護宣傳，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。加強長江漁文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，挖掘長江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價值，營造全社會關(guān)心支持長江大保護的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2018年9月24日