國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知

國辦發(fā)〔2018〕93號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳　　　　　


2018年9月24日　　　　　

（此件公開發(fā)布）







完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）




消費是最終需求，促進消費對釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生具有重要意義。為加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，制定本實施方案。

一、進一步放寬服務消費領(lǐng)域市場準入

（一）旅游領(lǐng)域。制定出臺海南建設國際旅游消費中心實施方案。及時總結(jié)59國外國人海南入境旅游免簽政策實施效果，加強出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽范圍創(chuàng)造條件。制定出臺自駕車、旅居車營地建設相關(guān)規(guī)范。逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務范圍，加強與國際旅游組織的合作。制定出臺郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃、游艇旅游發(fā)展指導意見。出臺實施進一步促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的政策措施。推進生態(tài)航道建設，研究開發(fā)京杭運河具備條件航段的航運旅游功能，促進交通與旅游融合發(fā)展。理順出租汽車、汽車租賃等個性化、差異化出行價格機制。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。（國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、外交部、海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、人力資源社會保障部、交通運輸部按職責分工負責）

（二）文化領(lǐng)域。在文化服務領(lǐng)域開展行政審批標準化試點。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司制股份制改造。制定實施深化電影院線制改革方案，推動“互聯(lián)網(wǎng)+電影”業(yè)務創(chuàng)新，完善規(guī)范電影票網(wǎng)絡銷售及服務相關(guān)政策，促進點播影院業(yè)務規(guī)范發(fā)展。拓展數(shù)字影音、動漫游戲、網(wǎng)絡文學等數(shù)字文化內(nèi)容。完善游戲游藝設備分類，嚴格設備類型與內(nèi)容準入�？偨Y(jié)推廣引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經(jīng)驗和有效模式。擴大文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點范圍。清晰界定文物的所有權(quán)、保管權(quán)和收藏權(quán)，完善文物合法流通交易體制機制。（中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、廣電總局、國家發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責）

（三）體育領(lǐng)域。加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法，建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務機制。修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關(guān)辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務的辦法。推進體育賽事制播分離，積極打造國家體育傳播平臺，引導有條件的地方電視臺創(chuàng)辦體育頻道。打破大型國際體育賽事轉(zhuǎn)播壟斷，引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機制，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機制。積極培育冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽車摩托車運動、電競運動等體育消費新業(yè)態(tài)。支持海南打造國家體育旅游示范區(qū)，引入一批國際一流賽事。開展全民運動健身模范市（縣）創(chuàng)建。（體育總局、財政部、國家發(fā)展改革委、廣電總局按職責分工負責）

（四）健康領(lǐng)域。落實醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃、大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。合理放寬社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設備規(guī)劃預留空間。實施社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門聯(lián)合審批。制定新型健康服務機構(gòu)準入標準和監(jiān)管辦法。加快推動貧困縣縣醫(yī)院遠程醫(yī)療全覆蓋，并推動向鄉(xiāng)村延伸。適應“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務納入醫(yī)保支付范圍。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國家醫(yī)保局、商務部按職責分工負責）

（五）養(yǎng)老領(lǐng)域。取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可。建立養(yǎng)老機構(gòu)分類管理制度，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營，建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域公建民營相關(guān)規(guī)范，著力解決托底保障職能與公建民營不協(xié)調(diào)問題。編制實施國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務供給。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，研究出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務和管理指南，深入開展長期護理保險試點。開展養(yǎng)老機構(gòu)服務標準體系建設和養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量專項行動。推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（六）家政領(lǐng)域。健全家政服務標準和服務規(guī)范，研究制定家政電商等新興業(yè)態(tài)的服務標準和規(guī)范，開展家政服務標準化試點示范建設。強化家政服務從業(yè)人員崗前培訓，育嬰員、養(yǎng)老護理員等職業(yè)實行在崗繼續(xù)培訓制度。實行上崗前健康體檢制度，家政服務從業(yè)人員上崗前按所從事家政服務類別進行體檢。探索建立家政服務保險制度，鼓勵家政服務從業(yè)人員投保人身意外傷害保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家政服務雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外險等保險產(chǎn)品。支持家政服務知名品牌建設，引導家政企業(yè)做大做強。建立健全大中型城市與中西部地區(qū)國家級貧困縣之間的家政服務勞務對接機制。（國家發(fā)展改革委、商務部、人力資源社會保障部、銀保監(jiān)會、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（七）教育培訓領(lǐng)域。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例。開展產(chǎn)教融合建設試點工作，鼓勵有條件的地區(qū)探索職業(yè)學校股份制改革試點。大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵地方政府通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。制定實施大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務的政策措施。實施好關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見。鼓勵有條件的地區(qū)引進境外優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構(gòu)和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯(lián)合審批機制。（教育部、商務部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

二、完善促進實物消費結(jié)構(gòu)升級的政策體系

（八）大力發(fā)展住房租賃市場�？偨Y(jié)推廣住房租賃試點經(jīng)驗，加快研究建立住房租賃市場建設評估指標體系。發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺。鼓勵有條件的城市結(jié)合實際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問題。加快出臺城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例和住房銷售管理條例。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機制，加強輿論引導，穩(wěn)定市場預期。（住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（九）促進汽車消費優(yōu)化升級。繼續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，完善新能源汽車積分管理制度，落實好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，研究建立碳配額交易制度。完善新能源汽車充電設施標準規(guī)范，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平。研究制定促進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。實施汽車銷售管理辦法，打破品牌授權(quán)單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。深入推進汽車平行進口試點。全面取消二手車限遷政策，便利二手車交易。修訂報廢汽車回收管理辦法。積極發(fā)展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深挖汽車后市場潛力。綜合運用發(fā)行城市停車場建設專項債券、調(diào)整完善車輛購置稅分配政策等措施，加大停車設施建設資金支持力度。（商務部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、稅務總局、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（十）發(fā)展壯大綠色消費。加大相關(guān)標準標識認證制度實施力度，完善政府采購制度，創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標和相關(guān)技術(shù)標準的銜接機制。統(tǒng)一常用電子產(chǎn)品的電池、充電器標準。研究建立綠色產(chǎn)品消費積分制度。推動綠色流通發(fā)展，倡導流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。創(chuàng)建一批綠色商場，在繼續(xù)做好綠色購物中心創(chuàng)建基礎上，逐步向超市、專業(yè)店等業(yè)態(tài)延伸，引導流通企業(yè)增設綠色產(chǎn)品專區(qū)，擴大綠色產(chǎn)品銷售，積極發(fā)揮綠色商場在促進綠色循環(huán)消費方面的示范作用。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十一）進一步擴大和升級信息消費。加大網(wǎng)絡提速降費力度。加快推進第五代移動通信（5G）技術(shù)商用。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，突破核心技術(shù)，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，提升智能手機、計算機等產(chǎn)品中高端供給體系質(zhì)量。支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類應用電子產(chǎn)品智能化升級。創(chuàng)新發(fā)展生活類信息消費，重點發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務、面向文化娛樂的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務、面向便捷出行的交通旅游服務。推進網(wǎng)絡游戲轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡游戲研發(fā)出版運營。培育形成一批擁有較強實力的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系。（中央網(wǎng)信辦、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、文化和旅游部、廣電總局按職責分工負責）

（十二）推動傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。高標準布局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧商圈”。支持具備條件的城市重點培育一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的高品位步行街，促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗結(jié)合。提升城市配送車輛通行管理水平。優(yōu)化商貿(mào)物流設施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。建設培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。（商務部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、加快推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務標準建設

（十三）深入實施“同線同標同質(zhì)”工程。將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程實施范圍逐步由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向消費品等其他領(lǐng)域拓展。（市場監(jiān)管總局負責）

（十四）加強消費產(chǎn)品和服務標準制定。積極開展質(zhì)量提升行動，加強質(zhì)量基礎設施建設與應用，開展國家質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務及應用。開展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務消費質(zhì)量監(jiān)測專項行動，瞄準智能產(chǎn)品、重點服務消費等領(lǐng)域，綜合采取風險監(jiān)測、質(zhì)量分析、標準領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平。修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國家標準，建立全過程質(zhì)量追溯體系。積極開展體育、旅游、家政、養(yǎng)老等服務消費領(lǐng)域和以信息技術(shù)為支撐的消費新業(yè)態(tài)新模式的國家標準制訂工作，選擇部分服務業(yè)探索開展服務標準準入制試點。開展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務認證。完善綠色產(chǎn)品標準體系，重點加快制修訂能源、涉揮發(fā)性有機物等產(chǎn)品相關(guān)標準，抓好標準實施。有序推動強制性國家標準立項工作，整合精簡現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務部、國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（十五）打造有影響力的中國品牌。選擇部分重點行業(yè)和重點產(chǎn)品，推動制定國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的企業(yè)標準和行業(yè)標準，創(chuàng)建一批有世界影響力的中國品牌。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部按職責分工負責）

四、建立健全消費領(lǐng)域信用體系

（十六）完善消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制。依托全國信用信息共享平臺，聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務消費，進一步歸集市場監(jiān)管、稅務、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。落實企業(yè)的信息共享共用主體責任，督促企業(yè)加大基本信息數(shù)據(jù)收集力度，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通，方便消費者集中查詢。出臺實施商務領(lǐng)域誠信體系建設指導意見。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十七）加強信用信息公開。強化“信用中國”網(wǎng)站公開功能，逐步實現(xiàn)行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等不涉及個人隱私、企業(yè)和國家秘密的信息向社會全部公開，為公眾提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示服務。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、商務部按職責分工負責）

（十八）健全守信激勵和失信懲戒機制。加快建立守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。在部分地區(qū)試點建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度，在總結(jié)評估的基礎上逐步擴大試點范圍。建立完善信用分級分類監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)信用風險等級合理配置和調(diào)度監(jiān)管資源。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、商務部按職責分工負責）

（十九）推進消費者維權(quán)機制改革。開展放心消費創(chuàng)建工作。加強金融消費維權(quán)，強化監(jiān)督管理和社會監(jiān)督，約束引導銀行業(yè)和保險業(yè)金融機構(gòu)誠信服務、規(guī)范經(jīng)營，不斷提升金融消費滿意度。加強電商消費維權(quán)，針對電商銷售重要時間節(jié)點，加強與電商平臺、消費者協(xié)會等的協(xié)作，實現(xiàn)維權(quán)、處罰等信息互聯(lián)互通。嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。推動加快個人信息保護法立法進程，完善消費者個人隱私、消費數(shù)據(jù)保護法律法規(guī)，強化零售商、服務提供商、電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者的主體責任，加大對侵犯消費者隱私權(quán)行為的打擊懲戒力度。（市場監(jiān)管總局、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（二十）加強重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設，提高重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標準化、集約化水平，健全追溯大數(shù)據(jù)應用機制，逐步形成全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，初步實現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯體系互通共享。完善食品藥品等重要消費品召回制度。擴大產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次，加強聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。（商務部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

五、優(yōu)化促進居民消費的配套保障

（二十一）完善有利于促進居民消費的財稅支持措施。推動消費稅立法。制定出臺新個人所得稅法相關(guān)配套制度和措施，明確專項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法。積極開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點工作。充分利用現(xiàn)有資金渠道對服務消費予以支持。（財政部、稅務總局、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責）

（二十二）進一步提升金融服務質(zhì)效。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)、保持居民合理杠桿水平的前提下，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對重點消費領(lǐng)域的支持力度，不斷提升消費金融服務的質(zhì)量和效率。引導商業(yè)保險機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（二十三）深化收入分配制度改革。進一步深化城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點。加快建立全國統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加強和改進對企業(yè)工資分配的宏觀指導。推進國有企業(yè)工資決定機制改革。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度。合理確定社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。探索開展支出型貧困家庭救助工作。（人力資源社會保障部、財政部、民政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

六、加強消費宣傳推介和信息引導

（二十四）加強消費領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。研究制定服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓、廣播電視等重點領(lǐng)域服務消費統(tǒng)計監(jiān)測，研究建立較為全面反映服務消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系。建立并推行綠色產(chǎn)品市場占有率統(tǒng)計報表制度。健全消費政策評估機制，委托第三方機構(gòu)開展重大消費政策評估。（國家統(tǒng)計局、商務部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二十五）加強消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系等基礎設施資源，加快推動各部門、各地區(qū)消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動社會組織、電商企業(yè)等建設相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務企業(yè)發(fā)展。加強政府與社會合作，建立消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化機制，提升大數(shù)據(jù)運用能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（二十六）認真做好消費宣傳引導工作。在重大消費政策出臺前后，通過組織召開專題發(fā)布會、專家解讀等方式，正確引導社會預期。定期組織召開消費形勢或相關(guān)消費領(lǐng)域?qū)ｎ}信息發(fā)布會，及時發(fā)布消費發(fā)展信息、增強社會信心。加強和改進新聞媒體關(guān)于消費文化的宣傳報道。組織編制年度居民消費發(fā)展報告。倡導綠色消費理念，納入全國節(jié)能宣傳周、全國科普活動周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳教育活動，通過新聞媒體、網(wǎng)絡媒體開展公益宣傳，營造綠色消費良好社會氛圍。（中央宣傳部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責）