中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

海關(guān)總署職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定




第一條　根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條　海關(guān)總署是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級。

第三條　海關(guān)總署貫徹落實黨中央關(guān)于海關(guān)工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強(qiáng)黨對海關(guān)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)全國海關(guān)工作。擬訂海關(guān)（含出入境檢驗檢疫，下同）工作政策，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定海關(guān)規(guī)劃、部門規(guī)章、相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（二）負(fù)責(zé)組織推動口岸“大通關(guān)”建設(shè)。會同有關(guān)部門制定口岸管理規(guī)章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調(diào)開展口岸相關(guān)情報收集、風(fēng)險分析研判和處置工作。協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

（三）負(fù)責(zé)海關(guān)監(jiān)管工作。制定進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品的監(jiān)管制度并組織實施。按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。依法執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易管理政策，負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)海關(guān)標(biāo)志標(biāo)識管理。組織實施海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴(kuò)散、出口管制等工作。制定加工貿(mào)易等保稅業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管制度并組織實施，牽頭審核海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立和調(diào)整。

（四）負(fù)責(zé)進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)征收管理。擬訂征管制度，制定進(jìn)出口商品分類目錄并組織實施和解釋。牽頭開展多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判，擬訂進(jìn)出口商品原產(chǎn)地規(guī)則并依法負(fù)責(zé)簽證管理等組織實施工作。依法執(zhí)行反傾銷和反補(bǔ)貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。

（五）負(fù)責(zé)出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫。收集分析境外疫情，組織實施口岸處置措施，承擔(dān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應(yīng)急事件的相關(guān)工作。

（六）負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品法定檢驗。監(jiān)督管理進(jìn)出口商品鑒定、驗證、質(zhì)量安全等。負(fù)責(zé)進(jìn)口食品、化妝品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，依據(jù)多雙邊協(xié)議實施出口食品相關(guān)工作。

（七）負(fù)責(zé)海關(guān)風(fēng)險管理。組織海關(guān)貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查和風(fēng)險監(jiān)測，建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控機(jī)制。實施海關(guān)信用管理，負(fù)責(zé)海關(guān)稽查。

（八）負(fù)責(zé)國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易等海關(guān)統(tǒng)計。發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計信息和海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織開展動態(tài)監(jiān)測、評估，建立服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺。

（九）負(fù)責(zé)全國打擊走私綜合治理工作。依法查處走私、違規(guī)案件，負(fù)責(zé)所管轄走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作，組織實施海關(guān)緝私工作。

（十）負(fù)責(zé)制定并組織實施海關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃、實驗室建設(shè)和技術(shù)保障規(guī)劃。組織相關(guān)科研和技術(shù)引進(jìn)工作。

（十一）負(fù)責(zé)海關(guān)領(lǐng)域國際合作與交流。代表國家參加有關(guān)國際組織，簽署并執(zhí)行有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書。

（十二）垂直管理全國海關(guān)。

（十三）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（十四）職能轉(zhuǎn)變。

1.加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)守國門安全。以風(fēng)險管理為主線，加快建立風(fēng)險信息集聚、統(tǒng)一分析研判和集中指揮處置的風(fēng)險管理防控機(jī)制，監(jiān)管范圍從口岸通關(guān)環(huán)節(jié)向出入境全鏈條、寬領(lǐng)域拓展延伸，監(jiān)管方式從分別作業(yè)向整體集約轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)度，切實保障經(jīng)濟(jì)安全，堅決將洋垃圾、走私象牙等危害生態(tài)安全和人民健康的貨物物品以及傳染病、病蟲害等拒于國門之外。

2.簡政放權(quán)促進(jìn)貿(mào)易便利。整合海關(guān)作業(yè)內(nèi)容，進(jìn)一步減少審批事項，減少事中作業(yè)環(huán)節(jié)和手續(xù)，推進(jìn)“查檢合一”，拓展“多查合一”，優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時間。整合各類政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)企業(yè)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，通關(guān)證件資料一地備案、全國通用，一次提交、共享復(fù)用。加快建設(shè)服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺，收集梳理各國進(jìn)出口產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管政策措施等，為進(jìn)出口企業(yè)提供便捷查詢咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)信息免費(fèi)或低成本開放。

3.深化口岸改革。從國家安全和整體利益大局出發(fā)，優(yōu)化口岸布局，整合距離相近的口岸，關(guān)閉業(yè)務(wù)量小的口岸，嚴(yán)格控制新開口岸，減少口岸無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十五）有關(guān)職責(zé)分工。

1.與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)職責(zé)分工。（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同海關(guān)總署起草出入境動植物檢疫法律法規(guī)草案；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)確定和調(diào)整禁止入境動植物名錄并聯(lián)合發(fā)布；海關(guān)總署會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并發(fā)布動植物及其產(chǎn)品出入境禁令、解禁令。（2）在國際合作方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)簽署政府間動植物檢疫協(xié)議、協(xié)定；海關(guān)總署負(fù)責(zé)簽署與實施政府間動植物檢疫協(xié)議、協(xié)定有關(guān)的協(xié)議和議定書，以及動植物檢疫部門間的協(xié)議等。（3）兩部門要相互銜接，密切配合，共同做好出入境動植物檢疫工作。

2.與國家衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責(zé)分工。國家衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)傳染病總體防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，編制國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)測傳染病目錄。國家衛(wèi)生健康委員會與海關(guān)總署建立健全應(yīng)對口岸傳染病疫情和公共衛(wèi)生事件合作機(jī)制、傳染病疫情和公共衛(wèi)生事件通報交流機(jī)制、口岸輸入性疫情通報和協(xié)作處理機(jī)制。

3.與國家市場監(jiān)督管理總局的有關(guān)職責(zé)分工。（1）兩部門要建立機(jī)制，避免對各類進(jìn)出口商品和進(jìn)出口食品、化妝品進(jìn)行重復(fù)檢驗、重復(fù)收費(fèi)、重復(fù)處罰，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（2）海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理。進(jìn)口的食品以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。（3）兩部門要建立進(jìn)口產(chǎn)品缺陷信息通報和協(xié)作機(jī)制。海關(guān)總署在口岸檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不合格或存在安全隱患的進(jìn)口產(chǎn)品，依法實施技術(shù)處理、退運(yùn)、銷毀，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報。國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理缺陷產(chǎn)品召回工作，通過消費(fèi)者報告、事故調(diào)查、傷害監(jiān)測等獲知進(jìn)口產(chǎn)品存在缺陷的，依法實施召回措施；對拒不履行召回義務(wù)的，國家市場監(jiān)督管理總局向海關(guān)總署通報，由海關(guān)總署依法采取相應(yīng)措施。

第四條　海關(guān)總署設(shè)下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）辦公廳（國家口岸管理辦公室）。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)安全、保密、信訪、政務(wù)公開等工作。牽頭起草口岸管理規(guī)章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃、電子口岸規(guī)范并協(xié)調(diào)實施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

（二）政策法規(guī)司。起草相關(guān)法律法規(guī)草案和部門規(guī)章，承擔(dān)有關(guān)國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書草案及規(guī)范性文件的合法性審查工作，承擔(dān)海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

（三）綜合業(yè)務(wù)司。承擔(dān)日常業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理事項，承擔(dān)全國通關(guān)一體化相關(guān)工作。牽頭擬訂海關(guān)業(yè)務(wù)綜合發(fā)展規(guī)劃，組織擬訂與海關(guān)有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。協(xié)調(diào)開展與海關(guān)管理相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施工作，擬訂國家禁止或限制進(jìn)出境貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管制度。承擔(dān)通關(guān)流程標(biāo)準(zhǔn)、申報規(guī)范、通關(guān)運(yùn)行管理工作。組織實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作。承擔(dān)海關(guān)重大改革事項的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實工作。

（四）自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司。牽頭擬訂自由貿(mào)易區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管制度，承擔(dān)自由貿(mào)易區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立和事中事后監(jiān)督工作。

（五）風(fēng)險管理司。擬訂海關(guān)風(fēng)險管理制度并組織實施，承擔(dān)組織海關(guān)風(fēng)險監(jiān)測工作，建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控機(jī)制。協(xié)調(diào)開展口岸相關(guān)情報收集、風(fēng)險分析研判和處置工作，研究提出大數(shù)據(jù)海關(guān)應(yīng)用整體規(guī)劃、制度、方案并組織實施，定期發(fā)布口岸安全運(yùn)行報告，指揮、協(xié)調(diào)處置重大業(yè)務(wù)風(fēng)險和安全風(fēng)險。

（六）關(guān)稅征管司。承擔(dān)關(guān)稅稅政和立法的相關(guān)工作，參與制定進(jìn)出口稅則和進(jìn)出口稅收政策、稅目稅率的調(diào)整及相關(guān)的對外談判，擬訂進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)征管規(guī)定并組織實施。承擔(dān)進(jìn)出口商品分類目錄、原產(chǎn)地規(guī)則及簽證管理、海關(guān)估價等相關(guān)工作，承擔(dān)多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判工作，組織實施國家關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅減免，組織實施反傾銷和反補(bǔ)貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施。

（七）衛(wèi)生檢疫司。擬訂出入境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管的工作制度及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案，承擔(dān)出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病及境外疫情監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理以及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。

（八）動植物檢疫司。擬訂出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫的工作制度，承擔(dān)出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實施風(fēng)險分析和緊急預(yù)防措施，承擔(dān)出入境轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品、生物物種資源的檢驗檢疫工作。

（九）進(jìn)出口食品安全局。擬訂進(jìn)出口食品、化妝品安全和檢驗檢疫的工作制度，依法承擔(dān)進(jìn)口食品企業(yè)備案注冊和進(jìn)口食品、化妝品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實施風(fēng)險分析和緊急預(yù)防措施工作。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔(dān)出口食品相關(guān)工作。

（十）商品檢驗司。擬訂進(jìn)出口商品法定檢驗和監(jiān)督管理的工作制度，承擔(dān)進(jìn)口商品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)工作。承擔(dān)國家實行許可制度的進(jìn)口商品驗證工作，監(jiān)督管理法定檢驗商品的數(shù)量、重量鑒定。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔(dān)出口商品檢驗相關(guān)工作。

（十一）口岸監(jiān)管司。擬訂進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、動植物、食品、化妝品和人員的海關(guān)檢查、檢驗、檢疫工作制度并組織實施，擬訂物流監(jiān)控、監(jiān)管作業(yè)場所及經(jīng)營人管理的工作制度并組織實施，擬訂進(jìn)出境郵件快件、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、進(jìn)出境展覽品等監(jiān)管制度并組織實施。承擔(dān)國家禁止或限制進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)管工作，承擔(dān)海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴(kuò)散、出口管制等工作，承擔(dān)進(jìn)口固體廢物、進(jìn)出口易制毒化學(xué)品等口岸管理工作。

（十二）統(tǒng)計分析司。擬訂海關(guān)統(tǒng)計制度并組織實施，承擔(dān)國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易等海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計和統(tǒng)計分析工作，發(fā)布海關(guān)統(tǒng)計信息和海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，編制和發(fā)布國家對外貿(mào)易指數(shù)，承擔(dān)報關(guān)數(shù)據(jù)和單證管理工作。研究分析國家宏觀經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易政策、形勢，擬訂海關(guān)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。承擔(dān)相關(guān)動態(tài)監(jiān)測、評估工作，推動服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工作。

（十三）企業(yè)管理和稽查司。擬訂海關(guān)信用管理制度并組織實施，擬訂加工貿(mào)易等保稅業(yè)務(wù)的管理制度并組織實施，擬訂海關(guān)稽查及貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查等制度并組織實施。

（十四）緝私局（全國打擊走私綜合治理辦公室）。擬訂反走私社會綜合治理政策措施并組織實施，查處走私、違規(guī)案件，偵辦走私罪案件，開展緝私情報工作。組織開展打擊走私國際（地區(qū)）間合作，承擔(dān)世界海關(guān)組織情報聯(lián)絡(luò)工作。緝私局受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)為主。

（十五）國際合作司（港澳臺辦公室）。擬訂海關(guān)國際合作制度并組織實施，組織開展與外國（地區(qū)）海關(guān)、國際組織及機(jī)構(gòu)的交流與合作，協(xié)調(diào)相關(guān)協(xié)議的談判、簽訂及實施，會同有關(guān)方面指導(dǎo)駐外機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。承擔(dān)涉及港澳臺的海關(guān)交流與合作事務(wù)，承擔(dān)相關(guān)外事工作。按分工承擔(dān)與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的海關(guān)事務(wù)。

（十六）財務(wù)司。擬訂各類資金、專用基金和國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、政府采購、罰沒財物、車船裝備及制裝等工作的管理制度并組織實施，管理征收的稅費(fèi)資金和罰沒收入的收繳入庫，承擔(dān)預(yù)決算管理工作。

（十七）科技發(fā)展司。擬訂海關(guān)科技發(fā)展、科技裝備保障、信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實驗室建設(shè)規(guī)劃并組織實施，開展相關(guān)科研、技術(shù)引進(jìn)、科技應(yīng)用項目開發(fā)、推廣和運(yùn)行的管理，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)安全工作。

（十八）督察內(nèi)審司。擬訂海關(guān)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法評估、內(nèi)控機(jī)制和內(nèi)部審計工作制度并組織實施，擬訂海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和管理審計等制度并組織實施。

（十九）人事教育司。承擔(dān)機(jī)關(guān)、系統(tǒng)和直屬單位的干部人事、機(jī)構(gòu)編制、海關(guān)關(guān)銜、勞動工資和教育工作，指導(dǎo)海關(guān)行業(yè)人才隊伍建設(shè)工作，指導(dǎo)所屬院校管理工作。

政治部。承擔(dān)干部管理、領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織建設(shè)、開展思想政治工作和文化建設(shè)、隊伍建設(shè)等職責(zé)。政治部日常工作由海關(guān)總署人事教育司、思想政治工作辦公室等承擔(dān)，其中思想政治工作辦公室與機(jī)關(guān)黨委一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子。

機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)海關(guān)系統(tǒng)和直屬單位離退休干部工作。

第五條　海關(guān)總署機(jī)關(guān)行政編制847名（含兩委人員編制2名、援派機(jī)動編制6名、離退休干部工作人員編制37名）。設(shè)署長1名，副署長4名，政治部主任（副部長級）1名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)100名（含總工程師2名、總檢驗師1名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記3名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名）。

第六條　海關(guān)總署垂直管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

第七條　海關(guān)總署所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

第八條　本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九條　本規(guī)定自2018年7月30日起施行。