國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見

國(guó)發(fā)〔2018〕31號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開發(fā)利用，促進(jìn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要路徑。當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，主要是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。為有效解決上述問題，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，落實(shí)能源安全戰(zhàn)略，著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，確保國(guó)內(nèi)快速增儲(chǔ)上產(chǎn)，供需基本平衡，設(shè)施運(yùn)行安全高效，民生用氣保障有力，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

產(chǎn)供儲(chǔ)銷，協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建供應(yīng)立足國(guó)內(nèi)、進(jìn)口來(lái)源多元、管網(wǎng)布局完善、儲(chǔ)氣調(diào)峰配套、用氣結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行安全可靠的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。立足資源供應(yīng)實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)天然氣有序利用。

規(guī)劃統(tǒng)籌，市場(chǎng)主導(dǎo)。落實(shí)天然氣發(fā)展規(guī)劃，加快天然氣產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度。深化油氣體制機(jī)制改革，規(guī)范用氣行為和市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段為主做好供需平衡。

有序施策，保障民生。充分利用天然氣等各種清潔能源，多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代。“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，保障重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域用氣需求。落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。

二、加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡

（三）加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度。深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。（自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各油氣企業(yè)全面增加國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入，確保完成國(guó)家規(guī)劃部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年底前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上。（各油氣企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、自然資源部、國(guó)家能源局加強(qiáng)督導(dǎo)檢查）嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)量及價(jià)值評(píng)估等規(guī)則。建立完善油氣地質(zhì)資料公開和共享機(jī)制。（自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量加快動(dòng)用機(jī)制，綜合利用區(qū)塊企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、參照產(chǎn)品分成等模式與各類主體合資合作開發(fā)、礦業(yè)權(quán)企業(yè)間流轉(zhuǎn)和競(jìng)爭(zhēng)性出讓等手段，多措并舉盤活儲(chǔ)量存量。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化國(guó)有油氣企業(yè)能源安全保障考核，引導(dǎo)企業(yè)加大勘探開發(fā)投入，確保增儲(chǔ)上產(chǎn)見實(shí)效。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）統(tǒng)籌平衡天然氣勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極有序推進(jìn)油氣資源合理開發(fā)利用，服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略、保障天然氣供應(yīng)安全。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系。加快推進(jìn)進(jìn)口國(guó)別（地區(qū)）、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。天然氣進(jìn)口貿(mào)易堅(jiān)持長(zhǎng)約、現(xiàn)貨兩手抓，在保障長(zhǎng)期供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)貨資源的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)與重點(diǎn)天然氣出口國(guó)多雙邊合作，加快推進(jìn)國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目。在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則的前提下，在應(yīng)急保供等特殊時(shí)段加強(qiáng)對(duì)天然氣進(jìn)口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為。（各油氣企業(yè)落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、國(guó)家能源局指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

（五）構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系。建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)�；疞NG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)。供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力。（各供氣企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局指導(dǎo)并督促落實(shí)）城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化規(guī)�；�運(yùn)營(yíng)，避免“遍地開花”，鼓勵(lì)各類投資主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局指導(dǎo)）作為臨時(shí)性過渡措施，儲(chǔ)氣能力暫時(shí)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，要通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補(bǔ)調(diào)峰能力。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快放開儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體利用枯竭油氣藏、鹽穴等建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、廢棄核銷機(jī)制以及已開發(fā)油氣田、鹽礦作價(jià)評(píng)估機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照新的儲(chǔ)氣能力要求，修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》。加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)情況跟蹤，對(duì)推進(jìn)不力、違法失信的地方政府和企業(yè)等實(shí)施約談問責(zé)或聯(lián)合懲戒。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。加快天然氣管道、LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，集中開展管道互聯(lián)互通重大工程，加快推動(dòng)納入環(huán)渤海地區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)體系實(shí)施方案的各項(xiàng)目落地實(shí)施。（相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門與地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持）注重與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，合理安排各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，加強(qiáng)項(xiàng)目用地用海保障。（自然資源部負(fù)責(zé)）抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開放。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門與地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，積極發(fā)展沿海、內(nèi)河小型LNG船舶運(yùn)輸，出臺(tái)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)）

三、深化天然氣領(lǐng)域改革，建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制

（七）建立天然氣供需預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)政府和企業(yè)層面對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)判。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格變化等多種因素，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)天然氣需求，尤其要做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，組織開展天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)能力科學(xué)評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。建立天然氣供需預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)供需問題及進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測(cè)預(yù)警，健全信息通報(bào)和反饋機(jī)制，確保供需信息有效對(duì)接。（國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、中國(guó)氣象局指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府和相關(guān)企業(yè)落實(shí)）

（八）建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同制度，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，積極推動(dòng)跨年度合同簽訂。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的原則，充分利用各種清潔能源推進(jìn)大氣污染防治和北方地區(qū)冬季清潔取暖�！懊焊臍狻币獔�(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，突出對(duì)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域用氣需求的保障。（各省級(jí)人民政府和供氣企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局指導(dǎo)并督促落實(shí)）建立完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對(duì)合同違約及保供不力的地方政府和企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定納入失信名單，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)）研究將中央財(cái)政對(duì)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策延續(xù)到“十四五”時(shí)期，將致密氣納入補(bǔ)貼范圍。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持，研究中央財(cái)政對(duì)超過儲(chǔ)備目標(biāo)的氣量給予補(bǔ)貼等支持政策，在準(zhǔn)確計(jì)量認(rèn)定的基礎(chǔ)上研究對(duì)墊底氣的支持政策。研究根據(jù)LNG接收站實(shí)際接收量實(shí)行增值稅按比例返還的政策。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系重大工程建設(shè)納入相關(guān)專項(xiàng)督查。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)）

（九）建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)冬季取暖散煤替代。研究出臺(tái)調(diào)峰用戶管理辦法，建立健全分級(jí)調(diào)峰用戶制度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則啟動(dòng)實(shí)施分級(jí)調(diào)峰。鼓勵(lì)用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，通過季節(jié)性差價(jià)等市場(chǎng)化手段，積極引導(dǎo)用戶主動(dòng)參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（十）建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。（煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)）落實(shí)地方各級(jí)人民政府的民生用氣保供主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“壓非保民”原則做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶調(diào)峰方案。（地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）建立天然氣保供成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，相應(yīng)應(yīng)急支出由保供不力的相關(guān)責(zé)任方全額承擔(dān)，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益。（國(guó)家發(fā)展改革委、地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）理順天然氣價(jià)格機(jī)制。落實(shí)好理順居民用氣門站價(jià)格方案，合理安排居民用氣銷售價(jià)格，各地區(qū)要采取措施對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)并督促落實(shí)）中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，保障氣價(jià)改革平穩(wěn)實(shí)施。（財(cái)政部負(fù)責(zé)）加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則、調(diào)價(jià)公示和信息公開制度，建立氣源采購(gòu)成本約束和激勵(lì)機(jī)制。推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導(dǎo)企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)降低過高的省級(jí)區(qū)域內(nèi)輸配價(jià)格。加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處價(jià)格違法違規(guī)行為。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)并督促落實(shí)）推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合重組，鼓勵(lì)有資質(zhì)的市場(chǎng)主體開展城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕さ葮I(yè)務(wù)，降低供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費(fèi)水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制。各類供氣企業(yè)、管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和巡查，嚴(yán)格管控各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查消除安全隱患。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查和管理，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府和相關(guān)企業(yè)要建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。制定完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理和安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)要求。針對(duì)農(nóng)村“煤改氣”等重點(diǎn)領(lǐng)域、冬季采暖期等特殊時(shí)段，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要視情組織專項(xiàng)督查，指導(dǎo)督促地方和相關(guān)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。（相關(guān)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，地方各級(jí)人民政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督）

國(guó)務(wù)院

2018年8月30日