甘肅省平涼市人大常委會

平涼市人大常委會關于監(jiān)督支持人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作的決議


　　2018年6月27日平涼市第四屆人大常委會第十一次會議通過



　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面推進依法治國進程，進一步加強人民法院執(zhí)行工作，如期實現(xiàn)全市“兩年內基本解決執(zhí)行難”任務目標，健全解決執(zhí)行難工作長效機制，維護生效裁判文書權威和法律尊嚴，現(xiàn)作出如下決議：

　　一、充分認識推進解決執(zhí)行難工作的重要意義

　　人民法院依法作出的判決、裁定和其他生效法律文書，具有法律的權威性和強制性。確保人民法院生效法律文書依法執(zhí)行，對貫徹法制統(tǒng)一原則，維護司法公正和權威，保障公民、法人和其他組織的合法權益，建設誠信社會、法治社會具有重要意義。全市各級國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人，應當自覺履行生效法律文書確定的義務。負有法定協(xié)助執(zhí)行義務的單位、組織和個人應當積極支持和配合人民法院的執(zhí)行工作，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義。各級領導干部應當帶頭遵守憲法法律，維護司法權威，支持人民法院依法行使執(zhí)行權，不得干預司法活動、插手具體執(zhí)行案件的處理。

　　二、切實發(fā)揮人民法院解決執(zhí)行難的主體作用

　　全市法院執(zhí)行工作應當遵循依法、公正、高效、廉潔的原則，建立健全上下一體、內外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應快捷的執(zhí)行指揮體系，強化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理體制，加強協(xié)同辦案機制，提高執(zhí)行案件實際執(zhí)結率。健全執(zhí)行監(jiān)督體系，優(yōu)化執(zhí)行權的科學配置，建立以法官為主導的執(zhí)行團隊制，健全執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁決權相互監(jiān)督制約機制，加強執(zhí)行工作警務保障。強化執(zhí)行規(guī)范化建設，積極開展專項整治活動，嚴格規(guī)范執(zhí)行行為，實行全流程節(jié)點管理，確保廉潔執(zhí)行。加強執(zhí)行公開工作，切實保障當事人的知情權、參與權、監(jiān)督權。規(guī)范終結本次執(zhí)行程序的適用，對于符合恢復執(zhí)行條件的案件應當及時恢復執(zhí)行。實行網絡司法評估拍賣，優(yōu)化和簡化拍賣、評估和鑒定的辦理程序，降低費用、縮短周期，切實保障當事人合法權益。

　　全市法院應當依法采取罰款、搜查、扣押、限制高消費、列入失信名單、司法建議、拘留、追究刑事責任等執(zhí)行手段，確保執(zhí)行申請人合法權益的實現(xiàn)，提高案件辦理質量和效率。通過大數(shù)據(jù)查控、強制審計、律師調查令、懸賞執(zhí)行等措施，最大限度地發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產。

　　全市法院應當完善立案、審判和執(zhí)行工作銜接配合機制。在立案階段強化執(zhí)行風險告知和保全、先予執(zhí)行申請?zhí)崾荆�加大訴前和訴訟中財產保全的力度。做好保全申請與執(zhí)行網絡查控系統(tǒng)、執(zhí)行轉破產、打擊拒不執(zhí)行生效判決裁定犯罪行為等方面的有序銜接。在審判階段應當重視裁判的可執(zhí)行性，加大調解力度，提高自動履行率。

　　全市法院應當加強執(zhí)行隊伍建設，強化教育培訓，建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的執(zhí)行隊伍。加強執(zhí)行力量配備，按照規(guī)定比例充實執(zhí)行人員,解決“案多人少”的問題。加強思想政治教育，增強廣大執(zhí)行干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把握執(zhí)行工作正確方向。加強業(yè)務培訓，鼓勵和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務、優(yōu)化知識結構、強化實踐鍛煉，提升執(zhí)行隊伍的辦案能力。強化黨風廉政建設，堅決整治執(zhí)行隊伍紀律作風方面存在的問題，依法追究消極執(zhí)行、濫用職權等違法違紀行為，確保廉潔司法。

　　三、通力協(xié)作形成解決執(zhí)行難工作的合力

　　解決執(zhí)行難問題是復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，要建立多元化執(zhí)行工作機制，全力構建“黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，形成全社會解決執(zhí)行難工作合力。

　　各級政府要帶頭尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效裁判，將各部門依法履行生效法律文書、支持人民法院執(zhí)行工作情況納入法治政府建設考核內容。完善平涼市公共信用信息平臺建設，將失信被執(zhí)行人名單信息應用情況納入社會信用體系建設工作考核。加強對政府職能部門履行協(xié)助執(zhí)行義務的監(jiān)督檢查。加強法治宣傳，將執(zhí)行工作納入“七五”普法的重要內容。加大執(zhí)行工作人員、經費等各方面的保障力度，提高裝備水平，切實改善人民法院執(zhí)行工作條件。完善司法救助制度，設立執(zhí)行救助資金，建立動態(tài)調整機制，確保執(zhí)行救助工作需要。

　　公安、民政、國土資源、房管、城鄉(xiāng)建設、稅務、市場和質量監(jiān)督管理等部門，要不斷拓寬與人民法院協(xié)作聯(lián)動的內容和范圍，在人民法院辦理查詢、查封、扣押、凍結、劃撥等手續(xù)以及查詢相關檔案時，及時履行法定協(xié)助執(zhí)行義務，依法提供人民法院執(zhí)行工作所需的信息數(shù)據(jù)，支持、配合人民法院建立健全覆蓋本地區(qū)被執(zhí)行人財產和身份信息的網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)。

　　負有信用懲戒職能的相關部門要主動將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批工作系統(tǒng)中，在職能范圍內對失信被執(zhí)行人在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，依法實施信用監(jiān)督、警示和懲戒。

　　公安機關、檢察機關、審判機關應當加強協(xié)調配合，完善打擊拒不執(zhí)行生效判決、裁定犯罪的工作銜接機制。對拒執(zhí)犯罪行為，公安機關不予立案、檢察機關不予起訴的，要依法出具法律文書。公安機關要根據(jù)人民法院的協(xié)作要求，協(xié)助查找被執(zhí)行人下落、查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境，依法及時有效處置暴力抗拒執(zhí)行事件。

　　民政、教育、人力資源和社會保障、財政等部門要加強與人民法院執(zhí)行救助工作的銜接，保障特困申請執(zhí)行人的基本生活。

　　四、依法監(jiān)督和支持人民法院解決執(zhí)行難工作

　　各級人民代表大會及其常務委員會要加強對同級人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，通過聽取和審議人民法院執(zhí)行工作專項報告、開展執(zhí)法檢查、作出決議決定、視察調研、組織人大代表參與重大執(zhí)行案件聽證等形式，依法監(jiān)督和支持人民法院開展執(zhí)行工作。

　　全市檢察機關要依法履行監(jiān)督職責，加強對民事行政執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，支持人民法院行使執(zhí)行權。

　　全市法院要增強主動接受監(jiān)督的意識，積極回應社會各界對執(zhí)行工作提出的意見和建議，依法及時糾正確有錯誤的執(zhí)行案件，實現(xiàn)內部糾錯和外部監(jiān)督的良性互動，確保執(zhí)行權依法正確行使。

　　全市各級各類新聞媒體要加大對人民法院執(zhí)行工作的宣傳力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的職能作用，通過報道典型案例、直播執(zhí)行現(xiàn)場、發(fā)布公益廣告等形式，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，為解決執(zhí)行難營造良好的輿論氛圍。