國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報

國辦函〔2018〕46號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，作出重要部署。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，堅持問題導向和需求導向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，降低制度性交易成本，著力打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，取得積極成效，創(chuàng)造和積累了一系列好的經(jīng)驗做法。為促進各地區(qū)、各部門交流互鑒，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將開展企業(yè)投資項目承諾制改革等28項優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法通報如下。

一、部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法

（一）改革投資審批等制度方面8項：企業(yè)投資項目承諾制改革、“多規(guī)合一”和完善工程建設(shè)項目審批體系改革、并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革、區(qū)域評估改革、“標準地”改革、限時聯(lián)合驗收改革、強市放權(quán)改革、制定政府部門內(nèi)部審批事項清單。

（二）便利企業(yè)開辦和經(jīng)營方面3項：“一照多址”和“一證多址”改革、涉稅業(yè)務“全市通辦”、以“線上稅銀互動”緩解企業(yè)融資難題。

（三）提升貿(mào)易便利化水平方面3項：推行“一站式陽光價格”清單、貿(mào)易服務事項只進“一扇門”、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管模式。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式方面4項：信用風險分類監(jiān)管、制定新興行業(yè)分類指導目錄、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管。

（五）提供優(yōu)質(zhì)公共服務方面4項：“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”、公用服務企業(yè)入駐政務服務中心、獲得電力便利化改革。

（六）推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革方面6項：政務服務一張網(wǎng)、審批服務標準化、集成套餐服務、民生服務“指尖”辦理、不動產(chǎn)登記改革、建設(shè)統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺。

二、工作要求

各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、緊迫性，以更大決心、更強力度、更實舉措推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點，突出重點，把該放的權(quán)放給市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。

各地區(qū)要主動對標先進，相互學習借鑒，從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，切實解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)面臨的困難問題，在優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措。國務院各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，加強業(yè)務指導，支持地方先行先試，為地方改革創(chuàng)新探索創(chuàng)造條件，幫助解決實際困難。國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門，密切跟蹤各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進展，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。




附件：部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法


國務院辦公廳

2018年7月24日




附件




部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法

（共計28項）










序號


改革舉措


主要內(nèi)容




一、改革投資審批等制度




1


企業(yè)投資項目承諾制改革


　　山西開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，備案類企業(yè)投資項目報建階段的28項審批事項中，7項政府承諾供地前服務；3項由政府、企業(yè)雙向承諾，政府承諾在供地前完成相關(guān)服務，企業(yè)根據(jù)相關(guān)標準作出具有法律效力的書面承諾；3項開工前由企業(yè)作出信用承諾即可；3項轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)；12項要求企業(yè)開工前完成。目前，全省試點項目260個，項目落地周期縮短三分之一以上。




2


“多規(guī)合一”和完善工程建設(shè)項目審批體系改革


　　福建廈門以“多規(guī)合一”為抓手，建立“五個一”工程建設(shè)項目審批體系，即整合“一張藍圖”，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃；搭建“一個系統(tǒng)”，建設(shè)涵蓋市、區(qū)兩級108個部門、957個審批服務事項的工程建設(shè)項目審批管理平臺；設(shè)立“一個窗口”，統(tǒng)一受理業(yè)務；形成“一張表單”，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的審批模式；建立“一套機制”，出臺“多規(guī)合一”地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)控制線、工程建設(shè)審批管理等220余項規(guī)章制度。
　　海南推進“多規(guī)合一”改革，在�？诿腊部萍夹鲁堑热齻�園區(qū)試行六項改革措施：以園區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃取代立項審批；園區(qū)統(tǒng)一編制綜合評估評審報告；政府制定“準入清單”并明確入園項目投資產(chǎn)出等指標，企業(yè)自主決策投資；投資主體書面承諾執(zhí)行行業(yè)標準、規(guī)范，開展項目設(shè)計、建設(shè)和自驗工作，并承擔相應法律責任；實施人防、消防、規(guī)劃、環(huán)保、地震等“聯(lián)合驗收”；建立分類監(jiān)管檢查制度，重點加強施工安全、環(huán)境污染防治等事項事中事后監(jiān)管。




3


并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革


　　福建廈門、遼寧沈陽將工程建設(shè)項目審批流程劃分為幾個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。
　　浙江、湖北武漢將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查，并推行以政府購買服務方式開展施工圖設(shè)計文件審查。




4


區(qū)域評估改革


　　浙江實施區(qū)域能評、環(huán)評等區(qū)域評估改革，取代區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復評價，變獨立評為統(tǒng)一評。
江蘇在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災害危險性評估、社會穩(wěn)定風險評估等區(qū)域性評估報告，評估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項目共享使用，節(jié)約了項目落地時間，減輕了企業(yè)負擔。




5


“標準地”改革


　　浙江積極推進“標準地”改革�！皹藴实亍笔侵冈谕瓿蓞^(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標準進行出讓并實行對標管理的國有建設(shè)用地。土地出讓前，由政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域評估，研究制定投資、能耗等標準，向社會公告出讓。企業(yè)通過對標競價，按照約定條件取得出讓土地，并可選擇常規(guī)審批或承諾制審批。對選擇常規(guī)審批的項目，實行“一窗服務”；對選擇承諾制審批的項目，由相關(guān)部門制定項目具體標準和條件，企業(yè)書面承諾并經(jīng)公示后，審批部門可以直接作出許可決定，企業(yè)可以開工建設(shè)。截至目前，全省累計出讓“標準地”225宗，總面積約8916畝。




6


限時聯(lián)合驗收改革


　　北京建立全市統(tǒng)一的項目竣工聯(lián)合驗收機制，將建設(shè)工程竣工驗收由多個管理部門各自獨立實施的專項竣工驗收模式，改為“統(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的五位一體驗收模式，聯(lián)驗之外再無核驗。
　　浙江實行工程建設(shè)項目“測驗合一”，規(guī)劃、國土、消防、人防等部門實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對驗收涉及到的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。




7


強市放權(quán)改革


　　廣東深入推進強市放權(quán)改革，通過下放、委托等方式，分兩批將經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域共202項省級政府部門微觀審批管理職權(quán)，調(diào)整由地市實施，賦予地市更多自主權(quán)。




8


制定政府部門內(nèi)部審批事項清單


　　云南公布省級政府部門內(nèi)部審批事項清單，明確內(nèi)部審批事項的審批部門、事項名稱、設(shè)立依據(jù)、審批對象、審批權(quán)限、審批時限，進一步厘清政府部門間、層級間關(guān)系，規(guī)范管理政府部門內(nèi)部審批事項，嚴格限制自由裁量權(quán)，提高審批效率。




二、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營




9


“一照多址”和“一證多址”改革


　　上海市長寧區(qū)開展“一照多址”和“一證多址”改革試點，從事“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”且本區(qū)內(nèi)另有營業(yè)場所的內(nèi)資企業(yè)，在區(qū)內(nèi)增設(shè)經(jīng)營場所時無需辦理分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，同時，企業(yè)在區(qū)內(nèi)新開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支實體店，根據(jù)企業(yè)報備的連鎖門店標準和依法合規(guī)經(jīng)營承諾，只需直接在第一家實體店的許可證之外進行附記備案，視同取得許可證。通過改革，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、一次行政許可”。




10


涉稅業(yè)務“全市通辦”


　　北京推行涉稅業(yè)務“全市通辦”，納稅人可通過網(wǎng)上辦稅服務廳、微信等方式預約全市任一實體辦稅服務廳，辦理申領(lǐng)發(fā)票、申報納稅、稅收優(yōu)惠等300多項稅收業(yè)務。




11


以“線上稅銀互動”緩解企業(yè)融資難題


　　陜西全面推行“線上稅銀互動”模式，實現(xiàn)稅務端和銀行端專線數(shù)據(jù)直連，建立以稅銀征信互認、用戶授權(quán)、信息共享、大數(shù)據(jù)風控為基礎(chǔ)的稅銀合作機制，將納稅人依法誠信納稅情況與信貸發(fā)放結(jié)合起來，簡化融資手續(xù)、提高審批效率，降低了中小微企業(yè)獲得信貸的難度和成本。




三、提升貿(mào)易便利化水平




12


推行“一站式陽光價格”清單


　　天津在全面梳理進出口收費項目基礎(chǔ)上，公布實施口岸服務“一站式陽光價格”清單，并將收費標準、服務內(nèi)容等進行公示，實現(xiàn)“明碼標價、公開透明”。截至目前，累計約19.3萬標準箱受益。




13


貿(mào)易服務事項只進“一扇門”


　　浙江義烏設(shè)立國際貿(mào)易服務中心，整合公安、商務、稅務、海關(guān)等12個部門125個涉外事項，集涉外行政審批、涉外公共服務、涉外中介服務、涉外國際交流和信息交流于一體，實現(xiàn)辦理涉外事項只進“一扇門”、服務“一站式”。目前日均辦件量1500件。




14


海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管模式


　　重慶自貿(mào)試驗區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新實施自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業(yè)務核準手續(xù)等監(jiān)管模式，將過去由企業(yè)向海關(guān)申報并遞交紙質(zhì)材料，改為企業(yè)在線填報、系統(tǒng)自動備案；將過去由海關(guān)確認核銷周期，改為企業(yè)自定；將過去海關(guān)到企業(yè)核查盤點、核算并與企業(yè)核對達成一致后，再由企業(yè)向海關(guān)報核，改為企業(yè)在自主核銷周期內(nèi)自主盤點，自聘審計機構(gòu)開展核算并向海關(guān)報送核算結(jié)果，海關(guān)據(jù)此核銷；企業(yè)需要補繳稅款的，直接辦理補稅手續(xù)并向海關(guān)報核，海關(guān)保稅業(yè)務部門不再出具補稅聯(lián)系單；將過去海關(guān)逐項核準的企業(yè)業(yè)務資質(zhì)，改為根據(jù)企業(yè)資信，一次性為企業(yè)開通11類業(yè)務資質(zhì)，并根據(jù)企業(yè)資信變化和業(yè)務開展情況動態(tài)調(diào)整，海關(guān)不再另行核準。




四、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式




15


信用風險分類監(jiān)管


　　福建創(chuàng)新實施依信用風險分類開展“雙隨機、一公開”抽查，把抽查檢查結(jié)果信息作為企業(yè)信用風險分類的重要考量因素，并根據(jù)企業(yè)風險信用狀況確定抽查比例和頻次。對信用較好、風險較低的企業(yè)，降低抽查比例和頻次，減少打擾；對信用風險一般的企業(yè)，按正常比例和頻次抽取；對違法失信、風險較高的企業(yè)，提高抽查比例和頻次，嚴管重罰。




16


制定新興行業(yè)分類指導目錄


　　上海積極探索對新產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，梳理200多個新興行業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍和名稱表述，制定《上海市新興行業(yè)分類指導目錄》，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認證”難題。




17


大數(shù)據(jù)監(jiān)管


　　北京依托市場監(jiān)管“風險洞察平臺”開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。通過綜合工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息，形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖，為實時監(jiān)測年報數(shù)據(jù)異常等高風險行為、開展跨地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管、提高執(zhí)法效能提供有力支撐。目前，平臺已建立涉及18個監(jiān)管部門、71項監(jiān)管事項的風險臺賬，將112.45萬戶企業(yè)納入監(jiān)測范圍，占全市現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)的74.67%。




18


跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管


　　上海市長寧區(qū)、杭州市余杭區(qū)對接，探索建立跨省市監(jiān)管協(xié)作工作機制、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)管協(xié)作工作機制。網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查、違法線索及案件移送實現(xiàn)全程電子化，案件從錄入到歸檔形成完整閉環(huán)管理。從協(xié)查請求到信息反饋由原先數(shù)月縮減至3個工作日內(nèi)。目前，這一跨省市合作已延伸至江蘇宿遷、浙江金華等長三角城市。




五、提供優(yōu)質(zhì)公共服務




19


“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”


　　寧夏銀川建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，批準設(shè)立了一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開設(shè)遠程專家門診，引入全國2.76萬名醫(yī)生資源，為疑難重癥患者提供日�；�互聯(lián)網(wǎng)視頻問診，累計服務區(qū)內(nèi)患者43萬人次。同時，依托寧夏教育云平臺積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋所有學校，方便偏遠地區(qū)師生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。




20


“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)�！�


　　吉林白城運用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”，89項醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務實現(xiàn)“只跑一次”，其中居民辦理參保、跨省異地就醫(yī)結(jié)算備案等35項業(yè)務實現(xiàn)“零跑腿”。




21


公用服務企業(yè)入駐政務服務中心


　　北京供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等市政公用服務企業(yè)全部入駐市政務服務中心，建設(shè)單位可在辦理施工許可證后同步申請辦理報裝業(yè)務，在施工階段完成接入條件和圖紙審查，工程竣工后直接辦理驗收和接入。




22


獲得電力便利化改革


　　北京開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項服務行動，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦�？蛻魣笱b后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負責勘查施工和裝表送電；精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，辦電環(huán)節(jié)由原來的6個減少到2個；掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓電力接入辦理由原來的141天壓縮至25天以內(nèi)；供電企業(yè)全額承擔表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資。改革實施以來，完成低壓小微企業(yè)接電5590家，接電平均用時4.74天。
　　上海將與電網(wǎng)接入工程有關(guān)的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，大幅壓縮辦理時間，平均用時壓縮至25個工作日以內(nèi)。取消低壓非居民用戶電力接入工程費用，小微用戶獲得電力接入成本直接降為零。




六、推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革




23


政務服務一張網(wǎng)


　　浙江建設(shè)全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，覆蓋各級政府機關(guān)3000多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1300多個、村（社區(qū)）2萬余個。同時，大力破除信息孤島，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，已開放57個省級單位1.35萬余項數(shù)據(jù)共享權(quán)限，打通省市縣三級259套系統(tǒng)。




24


審批服務標準化


　　湖北武漢在全市推行“同標準、無差別”的標準化審批服務，按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”要求，對“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項逐項編制標準化的辦事指南表和一次性告知書，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。
　　廣東佛山對市、區(qū)兩級55個系統(tǒng)1833項許可和公共服務事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，細化415個標準要件，并全面應用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。同時，制定前后臺流轉(zhuǎn)標準、數(shù)據(jù)對接標準、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范等，推動實現(xiàn)“認流程不認面孔、認標準不認關(guān)系”的無差別服務。




25


集成套餐服務


　　貴州開展“集成套餐服務”，對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包，為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務，取消各類重復提交的證明材料，推行一表申請。目前，已編制完成300平方米以下個體工商戶餐館、藥品零售店、美發(fā)店、幼兒園、小賣部、200平方米以上旅館、旅行社開辦等21種通用型“集成套餐服務”并在全省推廣。在實體政務大廳開設(shè)“集成套餐服務”窗口，企業(yè)和群眾只需到“集成套餐服務”窗口提交申請即可辦理。




26


民生服務“指尖”辦理


　　廣東推出集成民生服務微信小程序“粵省事”，首批上線155項政務服務事項，包括駕駛證、出入境證件、出生證、居住證等十大證件服務，社保醫(yī)保、住房公積金服務以及殘疾人、外來務工人員、老年人等多類特殊群體專門服務。用戶通過人臉識別等方式完成實名認證，即可全平臺辦理一系列民生服務。截至目前，“粵省事”小程序?qū)嵜�注冊用戶達166萬，最高日訪問量達1455.9萬。




27


不動產(chǎn)登記改革


　　浙江在不動產(chǎn)交易登記領(lǐng)域合并建設(shè)、稅務、國土三個窗口，群眾辦理不動產(chǎn)登記只需取一次號、排一次隊。憑國土部門出具的不動產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動過戶，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次。
　　江西宜春推進不動產(chǎn)“登記+交易”一體化改革，將市房地產(chǎn)交易中心及檔案館整體合并到市不動產(chǎn)登記交易中心，全面整合不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易事項，設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)房產(chǎn)交易備案、稅費繳納和不動產(chǎn)登記等事項“一站式”辦理。




28


建設(shè)統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺


　　上海以“12345”熱線為基礎(chǔ)，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政策咨詢、投訴、建議平臺，做到市場和社會訴求“一號響應”。
　　浙江建設(shè)“12345”統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”的閉環(huán)機制，企業(yè)和群眾打一次電話就能解決問題。
　　江西加快建立全省統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境咨詢投訴舉報制度，建設(shè)“江西12345”政務服務熱線平臺，實現(xiàn)全省政務服務“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”。