國務(wù)院　

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知

國發(fā)〔2018〕24號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

濱海濕地（含沿海灘涂、河口、淺海、紅樹林、珊瑚礁等）是近海生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態(tài)功能。近年來，我國濱海濕地保護(hù)工作取得了一定成效，但由于長期以來的大規(guī)模圍填�；顒�(dòng)，濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害。為切實(shí)提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填�；顒�(dòng)，現(xiàn)通知如下。

一、總體要求

（一）重大意義。進(jìn)一步加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填�；顒�(dòng)，有利于嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提升生物多樣性水平，維護(hù)國家生態(tài)安全；有利于深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌與綜合管理，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略；有利于樹立保護(hù)優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

二、嚴(yán)控新增圍填海造地

（三）嚴(yán)控新增項(xiàng)目。完善圍填�？偭抗芸�，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。新增圍填海項(xiàng)目要同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目，由相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。

（四）嚴(yán)格審批程序。黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的，由國家發(fā)展改革委、自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會(huì)同有關(guān)部門提出選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見，按程序報(bào)國務(wù)院審批。

省級(jí)人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府報(bào)國家發(fā)展改革委、自然資源部；國家發(fā)展改革委、自然資源部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行論證，出具圍填海必要性、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見，按程序報(bào)國務(wù)院審批。原則上，不再受理有關(guān)省級(jí)人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項(xiàng)目。

三、加快處理圍填海歷史遺留問題

（五）全面開展現(xiàn)狀調(diào)查并制定處理方案。自然資源部要會(huì)同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，在2018年底前完成全國圍填�，F(xiàn)狀調(diào)查，掌握規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等，查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填情況，并通報(bào)給有關(guān)省級(jí)人民政府。有關(guān)省級(jí)人民政府按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類施策、積極穩(wěn)妥”的原則，結(jié)合2017年開展的圍填海專項(xiàng)督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單，在2019年底前制定圍填海歷史遺留問題處理方案，提出年度處置目標(biāo)，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。原則上不受理未完成歷史遺留問題處理的省（自治區(qū)、直轄市）提出的新增圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)。

（六）妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目。由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)地方人民政府根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進(jìn)行妥善處置。已經(jīng)完成圍填海的，原則上應(yīng)集約利用，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)；在2017年底前批準(zhǔn)而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。

（七）依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并組織有關(guān)地方人民政府開展生態(tài)評(píng)估，根據(jù)違法違規(guī)圍填�，F(xiàn)狀和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，責(zé)成用海主體認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對(duì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)決予以拆除，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，按有關(guān)規(guī)定限期整改。涉及軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)圍填海的，由中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門會(huì)同有關(guān)地方人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（八）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)已經(jīng)劃定的海洋生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管，全面清理非法占用紅線區(qū)域的圍填海項(xiàng)目，確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率標(biāo)準(zhǔn)不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不縮短。

（九）加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。全面強(qiáng)化現(xiàn)有沿海各類自然保護(hù)地的管理，選劃建立一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和濕地公園。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。

（十）強(qiáng)化整治修復(fù)。制定濱海濕地生態(tài)損害鑒定評(píng)估、賠償、修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，加大財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，支持通過退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

五、建立長效機(jī)制

（十一）健全調(diào)查監(jiān)測體系。統(tǒng)一濕地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第三次全國土地調(diào)查，對(duì)包括濱海濕地在內(nèi)的全國濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，對(duì)濕地保護(hù)、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和分析，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海情況監(jiān)測，及時(shí)掌握濱海濕地及自然岸線的動(dòng)態(tài)變化。

（十二）嚴(yán)格用途管制。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護(hù)納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，加強(qiáng)國土空間用途管制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪�填海行為，�?yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項(xiàng)目在濱海濕地布局，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

（十三）加強(qiáng)圍填海監(jiān)督檢查。自然資源部要將加快處理圍填海歷史遺留問題情況納入督察重點(diǎn)事項(xiàng)，督促地方整改落實(shí)，加大督察問責(zé)力度，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。抓好首輪圍填海專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，掛賬督改，確保整改到位、問責(zé)到位。2018年下半年啟動(dòng)圍填海專項(xiàng)督察“回頭看”，確保國家嚴(yán)控圍填海的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。

六、加強(qiáng)組織保障

（十四）明確部門職責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門要提高對(duì)濱海濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化圍填海管控意識(shí)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，形成管理合力。自然資源部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)修復(fù)與合理利用海洋資源的責(zé)任，會(huì)同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量，加大保護(hù)和管控力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（十五）落實(shí)地方責(zé)任。各沿海省（自治區(qū)、直轄市）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。

（十六）推動(dòng)公眾參與。要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)政策措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，提升公眾保護(hù)濱海濕地的意識(shí)，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護(hù)，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

國務(wù)院　　　　　　　


2018年7月14日