司法部辦公廳

司法部辦公廳關于發(fā)布第3批公證指導案例（7—8號）的通知



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

經(jīng)研究，現(xiàn)將商品住房選房順序搖號現(xiàn)場監(jiān)督公證等2件案例（指導案例7—8號），作為第3批公證指導案例發(fā)布，供各公證機構(gòu)辦理公證業(yè)務時參照。



司法部辦公廳

2018年6月25日







公證指導案例7號

商品住房選房順序搖號現(xiàn)場監(jiān)督公證

關鍵詞

商品住房銷售 選房順序搖號 現(xiàn)場監(jiān)督公證

案情概況

2017年5月，南京市某房地產(chǎn)公司星暉花園項目商品住房銷售的申購人數(shù)大于房源數(shù)。為保障銷售活動公平公開透明，5月29日上午，該房地產(chǎn)公司向江蘇省南京市某公證處申請辦理商品住房選房順序搖號現(xiàn)場監(jiān)督公證，希望采用電腦搖號方式確定申購人選房先后順序。受公證處指派，公證員王某審查了房地產(chǎn)公司代理人提交的營業(yè)執(zhí)照、商品住房預售許可證、授權委托書、銷售方案等材料；重點審核了經(jīng)南京市房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法辦公室核驗的《報名搖號清冊》，確認該商品住房銷售項目共有375組申購人，其中有356組符合南京市住房限購政策，具備搖號資格。根據(jù)審查情況，公證處于當日受理了公證申請。

隨后，公證員王某與房地產(chǎn)公司代理人進行充分溝通，制定了《搖號規(guī)則》，重點明確了以下內(nèi)容：1、本次搖號活動暫定于5月31日上午10時在公證處進行，如在公示期內(nèi)有申購人提出異議且不能及時解決的，則推遲搖號時間；2、搖號活動由公證員全程主持；3、搖號活動采用電腦搖號方式進行，搖號電腦和軟件均由公證處提供；4、搖號活動現(xiàn)場生成搖號所需要的號碼數(shù)據(jù)，須與申購人在《報名搖號清冊》中的報名序號一一對應；5、搖號活動現(xiàn)場突發(fā)情況的處理規(guī)則；6、搖號活動通過公證處官方網(wǎng)站、微信公眾號對外進行視頻直播。5月29日下午，公證處通過官方網(wǎng)站對《報名搖號清冊》《搖號規(guī)則》進行了24小時的公示。5月30日，公證處對準備搖號使用的專用電腦進行了檢查，與經(jīng)檢測合格的搖號軟件共同封存。

公示期滿，公證處未接到有效異議。5月31日上午10時，搖號活動如期在公證處舉行，公證員王某、張某主持搖號活動。首先，公證員王某現(xiàn)場介紹搖號活動的有關規(guī)則，安排公證員助理啟封搖號電腦和搖號軟件，操作電腦運行搖號軟件生成搖號所需要的號碼數(shù)據(jù)。隨后，公證員王某宣布了搖號現(xiàn)場突發(fā)情況處理規(guī)則，公證員助理操作搖號軟件隨機生成了356組有效申購人的選房先后順序號碼。最后，公證員王某現(xiàn)場宣讀公證證詞，并對本次搖號活動使用的電腦和軟件進行封存。房地產(chǎn)公司代表、申購人代表、人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察人員、房地產(chǎn)監(jiān)管部門代表、新聞媒體代表受邀到場見證。公證處通過官方網(wǎng)站及微信公眾號對搖號過程進行了視頻直播。搖號活動結(jié)束后，公證處將搖號結(jié)果在官方網(wǎng)站進行了公示。6月5日，公證處依法出具了公證書。

案例評析

一、公證要點

1、公證機構(gòu)辦理商品房選房順序搖號現(xiàn)場監(jiān)督公證，應當事先與房屋管理部門充分溝通協(xié)調(diào)，在工作層面進行有效銜接。公證機構(gòu)應當從嚴、從實、全方位、全流程參與搖號過程，切實履行公證職能。

2、公證機構(gòu)應當對商品房申購人的信息和資格盡到審查義務，確保用于搖號的基礎數(shù)據(jù)真實、完整和準確，防范人為操作搖號結(jié)果的情形發(fā)生。符合搖號條件的申購人名單信息應當由公證機構(gòu)公示，或者公證機構(gòu)監(jiān)督開發(fā)商公示。

3、公證機構(gòu)應當指導公證申請人制定科學嚴謹?shù)膿u號規(guī)則，明確相關突發(fā)事件的處置預案，確保搖號活動的公平和安全。公證機構(gòu)發(fā)現(xiàn)抽簽搖號活動違反事先已明確的規(guī)則、當事人及相關人員存在弄虛作假和徇私舞弊的情形，應當終止公證。

4、公證機構(gòu)應當重點排除人為和技術上的干涉和干擾，自主控制、自行開展商品房搖號工作。采用計算機搖號的，要保證計算機的專用性，不得用于搖號以外的其他用途；要保證軟件由公證協(xié)會、公證機構(gòu)或房屋管理部門自主或委托開發(fā)，并經(jīng)檢測合格，在使用的各個環(huán)節(jié)不存在他人介入的可能，不得使用房地產(chǎn)公司或其他利益相關方提供的軟件；計算機及軟件在搖號前和搖號后由公證機構(gòu)封存保管，搖號時不得接入互聯(lián)網(wǎng)。采用傳統(tǒng)人工方式搖號的，要根據(jù)規(guī)則使用相應的方法和工具，保證搖號的隨機性、公正性和全程公開。公證機構(gòu)應當對現(xiàn)場搖號環(huán)節(jié)全程錄像，并可以采取符合法律規(guī)定的形式進行現(xiàn)場直播。

5、公證機構(gòu)應當在搖號結(jié)束后現(xiàn)場宣布搖號結(jié)果，并采取適當方式進行公示，接受社會監(jiān)督。

二、案例意義

近年來，為促進房產(chǎn)依法公平交易、維護市場經(jīng)濟秩序，越來越多的地方引入公證手段，對商品住房選房順序搖號活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。公證以客觀中立身份一方面幫助制定購房選房規(guī)則、解釋和運用規(guī)則，對選房搖號全過程進行監(jiān)督、證明和公示，能夠確保房產(chǎn)交易公開透明，有效預防房產(chǎn)銷售過程中的暗箱操作行為；另一方面能夠有效保障人民群眾獲得公平合理的選購權益，避免矛盾糾紛和群體性事件發(fā)生。公證機構(gòu)在其證明、監(jiān)督過程中，對交易規(guī)則的解釋和運用，是向社會、公民進行普法宣傳教育的有效途徑。

三、相關法律和政策依據(jù)

1、《中華人民共和國公證法》第十一條；

2、《公證程序規(guī)則》第五十二條。

四、專有名詞解釋

商品住房選房順序搖號：是指在商品住房項目銷售過程中，有效申購人多于項目可供房源的，通過隨機搖號的方式確定申購人選房先后順序的活動。

現(xiàn)場監(jiān)督公證：是指公證機構(gòu)根據(jù)當事人的申請，依法通過事前審查、現(xiàn)場監(jiān)督，對招投標、拍賣、開獎、搖號等活動的真實性、合法性予以證明的活動。




公證指導案例8號

民辦學校入學電腦派位現(xiàn)場監(jiān)督公證




關鍵詞

學生入學 電腦派位 現(xiàn)場監(jiān)督公證

案情概況

2017年6月，湖北省某市教育局為做好全市民辦初中學校新生入學工作，制定下發(fā)了《關于進一步規(guī)范2017年義務教育階段新生入學管理工作的通知》，同時制定《電腦派位工作方案》和《電腦派位規(guī)則》，要求民辦初中學校招收新生時，實行電腦派位和自主招生相結(jié)合的辦法，并請公證機構(gòu)進行監(jiān)督。市教育局提供了委托研發(fā)的“初中學校新生入學電腦派位系統(tǒng)”。在市教育局的工作人員前來湖北省某公證處提出公證請求后，公證處指派公證員田某先期對派位系統(tǒng)第三方評審鑒定的全過程以及派位系統(tǒng)加密、刻盤、密封的環(huán)節(jié)做了全程監(jiān)督。

7月10日，市教育局的工作人員再次來到公證處，申請對其組織的2017年全市民辦初中學校新生入學電腦派位過程及其結(jié)果進行現(xiàn)場監(jiān)督公證。公證員田某審查了蓋有教育局公章和法定代表人簽名的公證申請書、法定代表人身份證明、授權委托書、代理人身份證明、《關于各民辦學校報名人數(shù)和電腦派位擬錄取人數(shù)的情況說明》后，受理了公證申請。

7月13日上午，公證員田某和助理前往市教育局。在公證人員的監(jiān)督下，各學校報名數(shù)據(jù)由市教育局工作人員逐一進行比對，確認無誤后將數(shù)據(jù)形成電子文檔，與電腦派位系統(tǒng)軟件一同刻錄到光盤中。光盤經(jīng)市教育局工作人員和公證員共同簽封后，交由公證處專門保管。對于用來派位的專用電腦，公證員進行檢查后予以封存。

7月15日上午，公證員田某和助理來到市教育局電腦派位現(xiàn)場，在學生家長代表、政府有關部門和監(jiān)察部門工作人員的見證下，當眾啟封電腦和光盤。公證員就前期電腦派位系統(tǒng)編程科學、合理、可行性的認證，以及檢測效果、數(shù)據(jù)錄入、電腦系統(tǒng)及場所封存和檢查情況，向在場人員進行了說明。之后，公證員監(jiān)督市教育局工作人員操作電腦進行隨機派位，并將結(jié)果暨錄取名單打印一式三份，由市教育局負責人、各學校負責人和公證員簽名確認。公證處據(jù)此證明民辦初中新生入學電腦派位工作全過程符合法律規(guī)定和有關規(guī)則，派位結(jié)果真實、有效，并當場宣讀了公證詞。

案例評析

一、公證要點

1、公證機構(gòu)辦理新生入學電腦派位現(xiàn)場監(jiān)督公證，應當確保從搖號規(guī)則制定到搖號結(jié)束的全部流程都在公證機構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，保障活動的真實、公平、透明。支持具備條件的公證機構(gòu)先期介入申請人資格審查。同時，要會同公證申請人研究制定應對派位現(xiàn)場突發(fā)情況的預案。

2、新生入學電腦派位軟件系統(tǒng)應當由公證協(xié)會、公證機構(gòu)提供。暫不具備條件而由教育管理等部門提供的軟件系統(tǒng)，公證員應當審查軟件著作權，確認不存在侵權情況；應當進行計算機軟件安全性、可靠性檢測，開展模擬測評，確認算法概率公平；公證機構(gòu)應當派員對檢測過程進行監(jiān)督，并對軟件予以封存。

3、公證機構(gòu)應當對教育主管部門提交、已經(jīng)審核過的參加電腦派位的申請人情況進行再審查，重點審查學校接受新生計劃數(shù)額與教育管理部門下達的計劃數(shù)是否一致，以及申請人報名的信息真實準確，是否存在重復報名等違規(guī)情形。

4、公證員可以根據(jù)實際需要，在操作電腦派位運行前，向現(xiàn)場代表就前期電腦派位準備工作和公證機構(gòu)對其審查、監(jiān)督的情況進行說明。

5、在電腦派位過程中，公證人員應當監(jiān)督電腦軟硬件設備是否正常運行，每一個步驟是否符合已審查確認的程序，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是否屬實。公證員應當現(xiàn)場宣讀公證詞，宣布派位結(jié)果。公證機構(gòu)應當采取適當方式將派位結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。

6、公證機構(gòu)對于電腦派位原始數(shù)據(jù)、系統(tǒng)程序和派位過程中產(chǎn)生的資料，應當全部留存附卷備查。

二、案例意義

教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，關系民眾切身利益和民生福祉。公證運用溝通、證明、監(jiān)督的制度優(yōu)勢，參與入學派位工作過程的監(jiān)督，保證入學派位過程公平、公正、公開透明，能夠切實維護入學升學正常秩序，有利于消除社會公眾疑慮、維護政府公信力。公證對入學派位過程的監(jiān)督、規(guī)則運用和宣講，是以案釋法、宣傳法治的有效方式，也是公證防范風險、服務社會治理創(chuàng)新、公平配置社會資源、促進社會和諧的重要體現(xiàn)。

三、相關法律和政策依據(jù)

1、《中華人民共和國公證法》第十一條；

2、《公證程序規(guī)則》第五十二條。