國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知

國辦發(fā)〔2018〕45號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2018年6月10日





進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案




進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。為加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，制定本實施方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要加快推動電子政務(wù)，打通信息壁壘，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。國務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門印發(fā)文件，作出全面部署。一些部門和地方積極探索，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強信息共享，優(yōu)化政務(wù)流程，一批堵點難點問題得到初步解決，服務(wù)創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革不斷取得新成效。同時也應(yīng)看到，目前政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”等改革仍是局部區(qū)域和部分領(lǐng)域的探索實踐，不少地區(qū)、部門、領(lǐng)域仍大量存在困擾企業(yè)群眾的“辦證多、辦事難”等現(xiàn)象，與構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系目標相比仍有較大差距。

民之所望，改革所向。黨的十九大對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了全面部署。要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則。

需求導(dǎo)向、聚焦問題、分類施策。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、政務(wù)服務(wù)的堵點和痛點，因事制宜，對各類辦事事項分別提出有針對性的推進方案，不斷滿足人民群眾的需求。

重點先行、總結(jié)經(jīng)驗、加快推廣。選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項，分階段、分步驟推進，總結(jié)各地政務(wù)服務(wù)工作成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強成果復(fù)制和宣傳推廣，形成高效有序推進局面。

整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)。堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，增強綜合服務(wù)能力，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能。

統(tǒng)籌推進、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動。注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性，加強行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，充分調(diào)動地方政府的積極性和主動性，加強制度銜接，有效整合各方資源，促進縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進機制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。

（二）工作目標。

到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效，先進地區(qū)成功經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)得到有效推廣。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進一扇門”方面，市縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省市縣各級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

到2019年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

三、以整合促便捷，推進線上“一網(wǎng)通辦”

按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，加快建設(shè)國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系，推動政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。

（一）整合構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進審批服務(wù)便民化有關(guān)要求，加強頂層設(shè)計，加快構(gòu)建以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的全流程一體化在線服務(wù)平臺。加強各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平臺一體化、規(guī)范化建設(shè)。整合各級政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快推動各級政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平臺。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺為全國各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐，實現(xiàn)全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實名身份認證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國漫游”。發(fā)揮好中國政府網(wǎng)總門戶作用。

（二）推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

切實提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上各級政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，并按照國家政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標準規(guī)范組織實施。根據(jù)推進審批服務(wù)標準化有關(guān)要求，推動各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設(shè)和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。

（三）拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用。

推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。結(jié)合國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強和規(guī)范政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用建設(shè)管理，推動更多政務(wù)服務(wù)事項提供移動端服務(wù)。調(diào)動社會資源力量，鼓勵開展第三方便民服務(wù)應(yīng)用。加強政務(wù)新媒體監(jiān)管，提升服務(wù)水平。

四、以集成提效能，推進線下“只進一扇門”

以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實現(xiàn)“多門”變“一門”，促進政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，不斷提升政府服務(wù)效能。

（一）推動實體大廳“多門”變“一門”。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。

（二）推動線上線下集成融合。

依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、現(xiàn)場排隊叫號、服務(wù)評價、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。

五、以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，梳理必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，推動政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，力爭實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。

（一）大力推進減材料、減環(huán)節(jié)。

整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。充分依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。

（二）推進“最多跑一次”向基層延伸。

按照推進審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，進一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

六、以共享筑根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”

（一）建立完善全國數(shù)據(jù)共享交換體系。

構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，強化平臺功能、完善管理規(guī)范，使其具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力。按照“統(tǒng)一受理、平臺授權(quán)”的原則，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機制。對于無條件共享且服務(wù)接口不需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺直接提供；對于有條件共享，或者無條件共享但服務(wù)接口需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺推送給部門受理。建立限期反饋機制，對于數(shù)據(jù)需求申請，平臺管理部門應(yīng)于3個工作日內(nèi)完成申請規(guī)范性審查，并通過平臺回復(fù)受理意見，不予受理的應(yīng)回復(fù)原因；由平臺直接提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)于受理后3個工作日內(nèi)提供；由部門受理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在受理后10個工作日內(nèi)完成審批。

（二）加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則，各級政府要構(gòu)建并完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，動態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性。完善數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機制，進一步明確各部門共享責(zé)任，在落實國務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布第二批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，新增拓展1000項數(shù)據(jù)共享服務(wù)，加強數(shù)據(jù)共享服務(wù)運行監(jiān)測，全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會組織開放公共數(shù)據(jù)的行為。

（三）做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接。

按照誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負責(zé)對接的原則，各級政務(wù)部門要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與各級政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，提高基層窗口工作效率。各級政務(wù)信息化建設(shè)項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。

（四）推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。

積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。推進事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，推進線上線下一體化監(jiān)管。

（五）加強數(shù)據(jù)共享安全保障。

依法加強隱私等信息保護。研究政務(wù)信息資源分類分級制度，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。提高國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力。推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查，強化應(yīng)急預(yù)案管理，切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。

七、保障措施

（一）建立健全“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范。

研究制定人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的國家標準。加快完成電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用庫等規(guī)范編制工作，加快電子證照應(yīng)用推廣和跨部門、跨區(qū)域互認共享。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運行管理等方面的標準。

（二）加快完善相關(guān)法規(guī)制度。

各部門要抓緊梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”急需的以及與開展“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加快推動立改廢。推動制定完善信息保護的法律制度，切實保護政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私和商業(yè)秘密。研究制訂政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范，推動開展相關(guān)試點，逐步消除電子化歸檔的法規(guī)制度障礙。

（三）建立監(jiān)督舉報投訴機制。

依托中國政府網(wǎng)及各地政府網(wǎng)站、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等，暢通互動渠道，方便群眾咨詢辦事和投訴舉報，接受群眾監(jiān)督。建立政務(wù)服務(wù)舉報投訴平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對未實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴，并及時開展核查處理。

（四）開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動。

開展百項問題疏解行動，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的身份和教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點難點問題，形成分級覆蓋、熱點聚焦的百項問題清單，逐項研究解決。開展百佳案例推廣行動，深入分析總結(jié)先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌組織對口幫扶工作，推動百佳案例先進經(jīng)驗復(fù)制落地。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和推進審批服務(wù)便民化的要求，層層壓實責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際精心組織落實本實施方案，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得更大實效。