山東省青島市人民政府

青島市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

政府令第260號(hào) 　


　《青島市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2017年12月13日經(jīng)市第十六屆人民政府第20次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月10日起施行。

　　市長　孟凡利

　　2018年2月7日



　　青島市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　�。�2003年8月11日青島市人民政府令第158號(hào)公布2017年12月13日經(jīng)市第十六屆人民政府第20次常務(wù)會(huì)議修訂通過）

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)立法法等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、評(píng)估、解釋、備案等，適用本規(guī)定。

　　第三條　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

　　第四條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，適應(yīng)本市實(shí)際需要，具有地方特色。

　　第五條　制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委報(bào)告。

　　第六條　規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、決定，不得稱條例。

　　規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目表述，但除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第七條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)完善征求意見和協(xié)商工作機(jī)制，廣泛征求和聽取社會(huì)各界意見建議，建立和完善政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度。

　　第二章　立項(xiàng)

　　第八條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年12月底前，組織編制次年的年度政府立法工作計(jì)劃。

　　第九條　市政府法制機(jī)構(gòu)編制年度政府立法工作計(jì)劃，可以向社會(huì)公開征集規(guī)章項(xiàng)目建議。

　　公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)制定規(guī)章的建議，應(yīng)當(dāng)組織研究或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究。

　　第十條　市政府有關(guān)部門和區(qū)（市）政府認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照要求的時(shí)間向市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，立項(xiàng)申請(qǐng)可以徑送市政府法制機(jī)構(gòu)。

　　提報(bào)作為送審項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目的內(nèi)容屬于市政府制定規(guī)章權(quán)限內(nèi)的；

　�。ǘ�）項(xiàng)目的內(nèi)容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定的，或者屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由市政府作出具體規(guī)定的；

　�。ㄈ�）已對(duì)擬解決的主要問題、擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

　�。ㄋ模┮褦M出試擬稿，并附有說明、調(diào)研報(bào)告、立法前評(píng)估（包括制定的必要性、可行性、效益分析）及相關(guān)資料。

　　第十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省立法情況以及市政府年度工作的總體部署，對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，確定立項(xiàng)項(xiàng)目，擬定年度政府立法工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第十二條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度政府立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　年度政府立法工作計(jì)劃在執(zhí)行過程中，有關(guān)單位要求調(diào)整計(jì)劃的，提議單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整意見及有關(guān)材料送市政府法制機(jī)構(gòu)，市政府法制機(jī)構(gòu)審查提出意見后，報(bào)市政府決定。

　　第三章　起草

　　第十三條　規(guī)章原則上由所涉及事項(xiàng)的管理單位起草。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)單位管理事項(xiàng)的，由其中一個(gè)或者幾個(gè)單位負(fù)責(zé)起草，也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

　　起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的起草工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第十四條　市政府委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定受托人，并與受托人簽定委托起草協(xié)議。

　　第十五條　負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作的單位，應(yīng)當(dāng)成立專門的起草工作小組，其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草工作的組織協(xié)調(diào)，并進(jìn)行合法性初審。

　　負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作的單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃完成起草任務(wù)，并報(bào)送規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）；不能按照計(jì)劃完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市政府提交報(bào)告并說明理由。

　　第十六條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以通過媒體刊登全文或者發(fā)放調(diào)查問卷等形式公開征求意見、書面征求意見，也可以舉行座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等。

　　除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會(huì)公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十七條　對(duì)經(jīng)征求社會(huì)意見，發(fā)現(xiàn)有重大意見分歧，或者涉及重大利益調(diào)整，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

　�。ㄒ唬┰谂e行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和報(bào)名方式；

　�。ǘ�）公眾報(bào)名，遴選各方聽證參加人；

　�。ㄈ�）召開聽證會(huì)，起草單位就起草規(guī)章的有關(guān)情況作出說明，分歧各方質(zhì)證和辯論。

　　聽證會(huì)由專人負(fù)責(zé)記錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。起草單位在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送聽證會(huì)筆錄，并說明對(duì)聽證會(huì)意見采納情況及理由。

　　起草單位舉行聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)告知市政府法制機(jī)構(gòu)派人參加。

　　第十八條　起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他單位的職責(zé)或者與其他單位密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他單位的意見；相關(guān)單位提出修改意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明修改的依據(jù)和理由。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)單位提出的修改意見，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍無法取得一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

　　第十九條　起草工作結(jié)束，起草單位向市政府報(bào)送的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過，由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第二十條　起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)送下列文件、資料的紙質(zhì)文本和電子數(shù)據(jù)文本：

　�。ㄒ唬┧蛯張�(bào)告；

　�。ǘ�）規(guī)章送審稿、注釋稿；

　　（三）規(guī)章起草說明及征求意見情況（征求意見情況包括對(duì)部門意見的協(xié)調(diào)、處理情況及理由，公開征求意見、書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等征求的意見、處理情況及理由）；

　�。ㄋ模┢鸩菪〗M名單；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)調(diào)研報(bào)告；

　　（六）合法性初審意見；

　�。ㄆ撸┳鳛橐罁�(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和政策文件、外地有關(guān)立法資料；

　�。ò耍┮�(guī)章起草情況登記表；

　�。ň牛┢渌�有關(guān)材料。

　　涉及公平競(jìng)爭(zhēng)以及國家、省規(guī)定的其他審查要求的，應(yīng)當(dāng)附送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論或者其他相關(guān)審查意見。

　　修改規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送修改前后對(duì)照稿。

　　第二十一條　規(guī)章注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬┰诿恳粭l的條序之后注明該條文規(guī)范的關(guān)鍵詞；

　�。ǘ�）在每一條文的下方注明該條文所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章及其他政策文件，列明依據(jù)文件的標(biāo)題、文號(hào)及具體內(nèi)容；

　�。ㄈ�）在重點(diǎn)條文的下方，注明該條文擬定的理由、所涉及的工作現(xiàn)狀、外地的經(jīng)驗(yàn)做法、擬作出規(guī)定可能存在的問題。

　　修改規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)注明原規(guī)章的條款及具體內(nèi)容。

　　第二十二條　規(guī)章起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性和可行性；

　�。ǘ�）制定規(guī)章的依據(jù)；

　�。ㄈ�）擬解決的主要問題，設(shè)定的主要制度、措施及其依據(jù)；

　�。ㄋ模┱撟C協(xié)調(diào)及征求意見的過程，存在爭(zhēng)議的問題及處理意見；

　�。ㄎ澹┬枰�說明的其他問題。

　　第二十三條　規(guī)章調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）調(diào)研方式和過程；

　�。ǘ�）外地經(jīng)驗(yàn)做法；

　�。ㄈ�）目前工作現(xiàn)狀、存在的問題及解決方案。

　　第四章　審查

　　第二十四條　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章送審稿的統(tǒng)一審查。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合立法法和其他法律規(guī)定的權(quán)限；

　　（二）是否符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和本市實(shí)際；

　�。ㄈ�）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

　�。ㄋ模┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（五）是否正確處理了有關(guān)組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　　（六）是否符合立法技術(shù)的要求；

　�。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　第二十五條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

　�。ㄒ唬┲饕獌�(nèi)容不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的；

　�。ǘ�）不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的；

　�。ㄈ�）不切合本市實(shí)際或者不具有可執(zhí)行性的；

　�。ㄋ模┲贫ㄒ�(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定公開征求意見的；

　　（六）有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，且起草單位未與相關(guān)部門協(xié)商的；

　�。ㄆ撸┥婕坝嘘P(guān)管理體制、職能調(diào)整或者重大行政決策等重要事項(xiàng)，事先未經(jīng)市政府確定的。

　　第二十六條　規(guī)章送審稿不符合立法技術(shù)要求或者報(bào)送材料不符合規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位重新起草或者補(bǔ)正相關(guān)材料。

　　第二十七條　市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章送審稿審查時(shí)，可以通過書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求有關(guān)組織、政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)和專家學(xué)者等的意見，并按照要求做好立法協(xié)商工作。

　　第二十八條　除依法需要保密的外，市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過市政府法制網(wǎng)和其他相關(guān)政府網(wǎng)站，向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見時(shí)間原則上不少于30日。

　　起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)在審查時(shí)，認(rèn)為需要舉行聽證會(huì)的，可以舉行聽證會(huì)。

　　有關(guān)征集意見的研究及采納情況，市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過適當(dāng)途徑向提出建議的有關(guān)組織或者個(gè)人直接反饋，也可以通過市政府法制網(wǎng)集中公開反饋。

　　第二十九條　市政府法制機(jī)構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研、論證，結(jié)合各方反饋意見組織起草單位和相關(guān)單位進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說明。規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、論證協(xié)調(diào)的過程、擬解決的主要問題和確立的主要制度、措施等。

　　有關(guān)單位對(duì)草案內(nèi)容沒有異議的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)反饋市政府法制機(jī)構(gòu)；有不同意見需要協(xié)調(diào)的，由市政府法制機(jī)構(gòu)召開協(xié)調(diào)會(huì)議；有重大分歧意見需要協(xié)調(diào)的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)議。

　　規(guī)章草案和說明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

　　第三十條　市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案，由其主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

　　第五章　決定、公布和備案

　　第三十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

　　第三十二條　審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)作說明，起草單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

　　第三十三條　規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)市長簽署命令，以青島市人民政府令形式予以公布。

　　政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　第三十四條　規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在市人民政府公報(bào)、青島政務(wù)網(wǎng)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載，并報(bào)送中國政府法制信息網(wǎng)刊載。市人民政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十五條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十六條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

　　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好新聞發(fā)布工作。

　　第六章　評(píng)估、修改、廢止和解釋

　　第三十七條　規(guī)章自實(shí)施之日起滿一年，起草單位應(yīng)當(dāng)將實(shí)施情況向市政府報(bào)告。

　　第三十八條　實(shí)施期超過一年的規(guī)章，有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行立法后評(píng)估：

　　（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

　�。ǘ�）社會(huì)反響較大的；

　�。ㄈ�）實(shí)施時(shí)間較長的；

　�。ㄋ模┡c規(guī)章所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已發(fā)生較大變化的；

　�。ㄎ澹﹪�家、省出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)或者重要政策，可能對(duì)其主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；

　�。�六）需要評(píng)估的其他情形。

　　評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

　　第三十九條　規(guī)章的立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的執(zhí)行情況及效益分析；

　�。ǘ�）社會(huì)反響情況；

　�。ㄈ�）規(guī)章施行中存在的問題及其原因；

　�。ㄋ模┬枰�評(píng)估的其他事項(xiàng)。

　　第四十條　規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止的建議：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

　�。ǘ�）規(guī)章主要內(nèi)容已有法律法規(guī)規(guī)定，或者已被其他規(guī)章的規(guī)定替代的；

　�。ㄈ�）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化，規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際情況的；

　�。ㄋ模┻M(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律法規(guī)相抵觸的，可以向市政府提出審查的建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究辦理。

　　第四十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章列入政府立法工作計(jì)劃，及時(shí)修改、廢止。

　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

　　規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第七章　附則

　　第四十三條　擬訂由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定辦理。起草單位應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議安排審議的6個(gè)月前完成起草工作，并將草案送審稿上報(bào)市政府。

　　第四十四條　編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。其中，立法項(xiàng)目起草、調(diào)研、論證、刊載等費(fèi)用，列入負(fù)責(zé)起草的單位的部門預(yù)算。

　　第四十六條　本規(guī)定自2018年3月10日起施行。2003年8月11日市政府發(fā)布的《青島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（青島市人民政府令第158號(hào)）同時(shí)廢止。