黑龍江省牡丹江市人大常委會(huì)

牡丹江市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例




（2017年12月28日牡丹江市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總　則



第一條 為規(guī)范本市地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止本市地方性法規(guī)以及市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

除《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第八條 規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，以及法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)通過(guò)。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì)）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第十條 地方立法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。



第二章　地方立法準(zhǔn)備



第十一條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第十二條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市人民代表大會(huì)代表議案和建議，向市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)和區(qū)、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)等征集立法建議項(xiàng)目，科學(xué)論證評(píng)估，形成立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案。

第十三條 提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，寫(xiě)明立法建議項(xiàng)目的名稱(chēng)、依據(jù)、必要性和可行性。

第十四條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目需要調(diào)整的，由主任會(huì)議決定。

提案人應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限提報(bào)地方性法規(guī)案，對(duì)列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面報(bào)告，并向主任會(huì)議說(shuō)明。

第十五條 市人民政府年度立法計(jì)劃中的地方性法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)的立法計(jì)劃相銜接。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解市人民政府各部門(mén)落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)后及時(shí)報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。

第十六條 列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案，由提案人組織起草。市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解地方性法規(guī)的起草情況，并參與調(diào)查研究和論證工作。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十七條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，真實(shí)反映公民、法人和其他組織的利益和訴求。

第十八條 地方性法規(guī)草案涉及兩個(gè)以上部門(mén)權(quán)限的，提案人在提請(qǐng)審議前應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

地方性法規(guī)草案與部門(mén)規(guī)章、省人民政府規(guī)章規(guī)定不一致的，提案人在提請(qǐng)審議前應(yīng)當(dāng)做好充分論證工作。

第十九條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供注釋稿等必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可和行政強(qiáng)制的，提案人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)證、論證和采納意見(jiàn)的情況；擬設(shè)定行政處罰的，提案人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明設(shè)定的必要性。

地方性法規(guī)草案與部門(mén)規(guī)章、省人民政府規(guī)章規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

第二十條 常務(wù)委員會(huì)、主任會(huì)議、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全體會(huì)議討論通過(guò)。

市人民政府提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)，并由市長(zhǎng)簽署。



第三章　市人民代表大會(huì)立法程序



第二十一條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主席團(tuán)）可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十二條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十三條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。

第二十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第二十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，向主席團(tuán)提出關(guān)于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的說(shuō)明和地方性法規(guī)草案表決稿。

第二十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)審議，各方面意見(jiàn)比較一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。

第二十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十二條 地方性法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。



第四章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序



第三十三條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十五條 向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前將地方性法規(guī)案提交常務(wù)委員會(huì)。

第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的五日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。對(duì)涉及本市重大事項(xiàng)或者意見(jiàn)分歧較大的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

實(shí)行兩次審議后交付表決的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

實(shí)行三次審議后交付表決的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第三十八條 調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

實(shí)行一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。提案人為法制委員會(huì)的，在全體會(huì)議上不再聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。

第三十九條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)圍繞地方性法規(guī)案提出具體、明確的審議意見(jiàn)。提出審議意見(jiàn)可以用口頭形式，也可以用書(shū)面形式。

第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第四十三條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表，區(qū)、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將地方性法規(guī)草案等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于二十日。

第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十七條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、地方性法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十九條 地方性法規(guī)草案修改稿或者地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第五十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決滿(mǎn)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第五十一條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。



第五章　地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋



第五十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

第五十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過(guò)、批準(zhǔn)、施行日期。

地方性法規(guī)公布后，及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、牡丹江人大網(wǎng)和《牡丹江日?qǐng)?bào)》上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十四條 地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?br>
（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十五條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及區(qū)、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

地方性法規(guī)解釋要求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，內(nèi)容包括要求解釋的具體法規(guī)條文、該地方性法規(guī)條文在實(shí)施中遇到的主要問(wèn)題及要求進(jìn)行解釋的理由等，同時(shí)可以附法規(guī)解釋內(nèi)容的建議。

第五十六條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第五十七條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第五十八條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)解釋?zhuān)瑘?bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。



第六章　備案審查



第五十九條 常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第六十條 市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十一條 市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和區(qū)、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的市人民政府規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查。

第六十二條 市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求市人民政府到會(huì)說(shuō)明情況，再提出書(shū)面審查意見(jiàn)。市人民政府應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)反饋。

市人民政府按照所提意見(jiàn)對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省、市的地方性法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷(xiāo)的議案、建議，由主任會(huì)議決定向市人民政府提出撤銷(xiāo)意見(jiàn)或者提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第六十三條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。



第七章　其他規(guī)定



第六十四條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第六十五條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。

第六十六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止、所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第六十七條 地方性法規(guī)明確要求市人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府及其有關(guān)部門(mén)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

市人民政府及其有關(guān)部門(mén)作出的配套的具體規(guī)定不得與地方性法規(guī)相違背。

市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自配套的具體規(guī)定發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十八條 地方性法規(guī)實(shí)施滿(mǎn)一年的，市人民政府等實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告地方性法規(guī)執(zhí)行情況。

第六十九條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第七十條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)的有關(guān)具體問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。



第八章　附　則



第七十一條 本條例自2018年6月1日起施行。2016年7月26日牡丹江市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)的《牡丹江市制定地方性法規(guī)工作規(guī)則》同時(shí)廢止。