國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知

國辦發(fā)〔2018〕35號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2018年5月14日

（此件公開發(fā)布）







扶貧項目資金績效管理辦法

財政部　國務(wù)院扶貧辦　國家發(fā)展改革委




第一條　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國預(yù)算法》要求，全面實施績效管理，切實提高財政扶貧項目資金使用效益、落實資金監(jiān)管責(zé)任，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱扶貧項目資金，是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補(bǔ)助項目）的各類財政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。

第三條　扶貧項目資金績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）目標(biāo)導(dǎo)向，注重效果。在關(guān)注資金投入和使用過程的同時，更加注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

（二）統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。國家統(tǒng)一部署，地方各級政府各負(fù)其責(zé)、各司其職，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績效管理主體責(zé)任。

（三）全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。

（四）壓實責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)。資金使用單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，具體落實到項目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評價檢查，避免增加基層迎評迎檢負(fù)擔(dān)。

第四條　財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項目資金績效管理工作。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實督促本行業(yè)實施扶貧項目資金績效管理，牢固樹立績效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門（以下統(tǒng)稱省級財政部門）應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對市縣扶貧項目資金績效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依照職責(zé)，對扶貧項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。

第五條　市縣級有關(guān)部門和資金使用單位應(yīng)當(dāng)在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，根據(jù)中央和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設(shè)定扶貧項目資金績效目標(biāo)。

扶貧項目資金績效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細(xì)化量化為績效指標(biāo)，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)。

市縣級有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。

第六條　市縣級財政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、脫貧攻堅規(guī)劃等，對有關(guān)部門編報的扶貧項目資金績效目標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。審核通過并安排預(yù)算的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將扶貧項目資金績效目標(biāo)報送本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。

第七條　市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項目資金績效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)扶貧項目資金績效目標(biāo)隨資金使用單位預(yù)算一同批復(fù)。

扶貧項目資金績效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照績效目標(biāo)管理要求辦理。扶貧項目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標(biāo)。

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的扶貧項目資金績效目標(biāo)按照規(guī)定程序報送省級財政和扶貧部門備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項，還應(yīng)報送發(fā)展改革部門，下同）。省級財政部門匯總本地區(qū)扶貧項目資金績效目標(biāo)后應(yīng)當(dāng)及時報送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處。

第八條　預(yù)算執(zhí)行中，市縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級財政和扶貧部門報送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項目資金實際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時予以處理；問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時收回或暫緩撥付財政資金。

市縣級財政部門要充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。市縣級財政部門負(fù)責(zé)將扶貧項目資金績效目標(biāo)及指標(biāo)嵌入系統(tǒng)，市縣級資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，省級財政部門和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)實時監(jiān)控。

第九條　年度預(yù)算執(zhí)行終了，市縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織資金使用單位開展績效自評，填報績效目標(biāo)完成情況，對未完成目標(biāo)的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。

市縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果及時報送本級財政和扶貧部門。

市縣級財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查。

績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十條　各級財政和扶貧部門根據(jù)需要，可以對扶貧重點項目和重點區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

各級財政和扶貧部門的績效評價結(jié)果作為以后年度財政資金分配的重要依據(jù)。

各級財政和扶貧部門開展績效評價可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)將扶貧項目資金績效管理情況納入市縣扶貧工作考核內(nèi)容。

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。市縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。

第十一條　扶貧項目資金績效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。