中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》


新華社北京5月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》全文如下。

黨的十八大以來，地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進一步推廣地方典型經(jīng)驗、帶動面上改革上新臺階，現(xiàn)就深入推進審批服務(wù)便民化提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，加快推進相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的審批服務(wù)制度體系。

——堅持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。

——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單基礎(chǔ)上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)80%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，具體形式可結(jié)合各自實際確定，成熟一批、公布一批，2018年10月底前實現(xiàn)全覆蓋。

（二）深入推進審批服務(wù)標準化。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。按照國家推進審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求，科學(xué)細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務(wù)運行評價標準，建立相應(yīng)考核評價機制。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。

（三）持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。清理過程中需要修改法律法規(guī)的，及時提出修改建議，按照法定程序提請修改。大力推進中央和地方之間、職能部門之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務(wù)事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務(wù)。健全市縣審批服務(wù)部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機制。完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。

（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務(wù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。完善網(wǎng)上實名身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標準規(guī)范，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。中央和省級部門審批服務(wù)系統(tǒng)盡快向各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢需求。整合省級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，加快實現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動更多審批服務(wù)事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。運用大數(shù)據(jù)精準分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。加大非緊急類熱線整合力度，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，除因?qū)�業(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭做到“一號響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。

（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。在全國推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。在實行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務(wù)端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，各地不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。強化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。

（八）切實加強事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強化落實監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動全國信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機構(gòu)、職責(zé)和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要高度重視深入推進審批服務(wù)便民化工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，研究重大問題，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實推進。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定本地區(qū)工作方案，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，指導(dǎo)市縣兩級政府制定具體實施辦法，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效。

（二）做好上下結(jié)合。鼓勵各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”、“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機制，對不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等重點難點問題，省市兩級要組織力量進行集中攻關(guān)，盡快實現(xiàn)突破。中央和省級部門要主動服務(wù)基層，對不適應(yīng)實踐發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定積極進行清理、修改和完善，為地方改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支持。中央有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強工作指導(dǎo)。

（三）抓好督查落實。嚴格責(zé)任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，防止空喊口號、流于形式。按照“三個區(qū)分開來”原則，完善進一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。將深入推進審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。協(xié)同推進政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴肅問責(zé)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機制，運用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

附件：1．浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗做法

　　　2．江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗做法

　　　3．上海市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法

　　　4．湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗做法

　　　5．天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗做法

　　　6．廣東省佛山市“一門式一網(wǎng)式”經(jīng)驗做法

附件1

浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗做法

浙江省順應(yīng)新時代發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾期盼，在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎(chǔ)上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項覆蓋80%辦事事項，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次為例外”，使人民群眾得到了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

一是推行“一窗受理、集成服務(wù)”。將各個部門在行政服務(wù)中心分散設(shè)置的服務(wù)窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，實現(xiàn)受理與辦理相分離、辦理與監(jiān)督評價相分離。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點，倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，推進部門協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務(wù)，推動群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。

二是梳理公布“最多跑一次”事項。以人民群眾辦好“一件事”為標準，以權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，按照事項名稱、申請材料、辦事流程和辦理時限等“八統(tǒng)一”的要求，由省級各主管部門分別制定《群眾和企業(yè)到政府辦事事項主項和子項兩級指導(dǎo)目錄》，梳理制定全省統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南，建立動態(tài)調(diào)整機制。

三是推進便民服務(wù)、投資審批、市場準入等重點領(lǐng)域改革。推進不動產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。實行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標識推進便民服務(wù)類事項“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)一卡通和診間結(jié)算。制定《各級各部門需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項目錄》，推行“目錄之外無證明”。建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，推動投資項目100%應(yīng)用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報。推進區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評，建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。推進企業(yè)投資項目承諾制改革和國有土地出讓“標準地”改革。推行外貿(mào)、餐飲、住宿等20個領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”和12個事項“多證合一、一照一碼”等改革。對住所登記、經(jīng)營范圍登記和章程審查等工商登記重點環(huán)節(jié)，實行便利化改革。

四是建立“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。以設(shè)區(qū)的市為單位，除110、120、119等緊急類熱線以外，將各部門非緊急類政務(wù)熱線以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡(luò)渠道整合，納入12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一接收、及時分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責(zé)”的運行機制。

五是推進“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。建立綜合行政執(zhí)法局，集中行使基層專業(yè)技術(shù)要求不高的行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)5類主體的公共信用評價、信用綜合監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲3大信用監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個功能性平臺，承接“最多跑一次”改革在基層落地。

六是打破信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計，運用系統(tǒng)工程方法論建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。加強一窗受理系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)3個審批服務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)。按照受辦分離要求，各地各部門受理群眾辦事申請，不論是網(wǎng)上辦，還是在政務(wù)大廳辦，都要先進入一窗受理系統(tǒng)，再轉(zhuǎn)到各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。

附件2

江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗做法

江蘇省堅持問題導(dǎo)向，在完成省市縣“三級四同”標準化權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面推進“不見面審批”改革，推動形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的辦事模式，構(gòu)建“不見面審批+強化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，著力優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一是“網(wǎng)上辦”。將65個省直部門和所有市縣的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運行，實現(xiàn)了省市縣三級審批（服務(wù)）事項應(yīng)上盡上。截至2017年底，省市縣三級行政機關(guān)大部分審批服務(wù)事項都已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”。

二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個設(shè)區(qū)的市、17個縣（市、區(qū)）、27個開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，將市場準入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，變多個主體批為一個主體批，實行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證”，打通投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟�中的“堵點”，解決群眾不動產(chǎn)登記的“痛點”，最大限度利企便民，著力打造國際先進水平的營商環(huán)境。

三是“聯(lián)合審”。在全省推廣“五聯(lián)合一簡化”、“多評合一”、“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”經(jīng)驗做法，大力推動可研報告、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告“三書合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報告編制時間壓縮2/3，支出費用減少60%。積極推動網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟了“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。

四是“區(qū)域評”。出臺《以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代能評環(huán)評工作機制試點工作的方案》，在環(huán)評、能評、安評等方面，探索開展區(qū)域評估，取代區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復(fù)評價，變“獨立評”為“集中評”。在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、地下水水質(zhì)監(jiān)測等區(qū)域性評估報告，評估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項目全部共享使用，通過政府買單、企業(yè)共享，節(jié)約了項目落地時間，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

五是“代辦制”。在全省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先推行企業(yè)投資建設(shè)項目全程代辦制度，提供“店小二”式專業(yè)化服務(wù)，由各地公布代辦事項目錄，組建專業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供無償幫辦服務(wù)，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。

六是“不見面”。積極推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)模式。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進駐全省121個政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級政務(wù)服務(wù)中心寄送審批結(jié)果185萬件。

附件3

上海市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法

上海市按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，制定出臺行動方案及十大專項行動計劃，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一是以“證照分離”改革試點為核心，著力打造寬松平等的市場準入環(huán)境。堅持“把該放的權(quán)放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點，率先對116項審批事項進行分類改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬余件，將75項改革舉措復(fù)制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，2013年以來取消調(diào)整行政審批等1941項、評估評審341項。穩(wěn)步推進商事制度改革，率先開展企業(yè)名稱登記改革試點，在全市實施企業(yè)簡易注銷登記改革，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。

二是以自貿(mào)試驗區(qū)先行先試為引領(lǐng)，著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對標國際最高標準、最好水平，在自貿(mào)試驗區(qū)積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進投資體制改革，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案事項全部下放，提高投資準入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)等舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項目落地速度。

三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學(xué)、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，推進實施智能化監(jiān)管，促進監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準化轉(zhuǎn)變。建立完善“兩庫一細則”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，及時向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。對67個行業(yè)、領(lǐng)域、市場探索實施誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管更加行之有效，使市場活而不亂。

四是以“三個一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。緊緊圍繞“服務(wù)要更精準、更貼心”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，開展當(dāng)場辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個一批”改革，已在全市范圍內(nèi)對329項事項實施當(dāng)場辦結(jié)2000余萬件，對19項事項實施提前服務(wù)9萬余件，推動1425個項目實現(xiàn)當(dāng)年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設(shè)，開展政府效能評估，對第一批90項事項實施行政協(xié)助。對保留的行政審批全面實施標準化管理，推進窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，對205項事項實施網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場受理或當(dāng)場發(fā)證，每年通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場受理60萬余件、當(dāng)場發(fā)證20萬余件。

附件4

湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗做法

湖北省武漢市秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅持集成、智能、共享理念，深入實施審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”改革，積極營造高效、便捷、公開、透明的政務(wù)環(huán)境，努力打造全國審批服務(wù)最優(yōu)的城市。

一是堅持需求導(dǎo)向，構(gòu)建審批服務(wù)新模式。從企業(yè)和群眾辦事角度、服務(wù)需求出發(fā)，打造透明高效便捷的綜合審批服務(wù)，切實解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項，分類編制市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級9653項“三辦”事項清單，明確“馬上辦”事項4820項、“網(wǎng)上辦”4306項、“一次辦”7745項。出臺行政審批事項服務(wù)指南編寫規(guī)范、行政審批和政務(wù)服務(wù)事項通用目錄，在全市推行同標準、無差別的標準化審批服務(wù)。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”的要求，對“三辦”事項逐項編制標準化的辦事指南和一次性告知書，通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。建立“三辦”事項清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷擴大審批服務(wù)“三辦”覆蓋面，推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進，不斷擴大“零跑腿”事項范圍。

二是力推集成服務(wù)，開辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標準，推進機構(gòu)、流程、信息“三個集成”，實現(xiàn)“進一個門、跑一個窗、上一個網(wǎng)”辦理所有審批服務(wù)事項。市級審批主管部門全部設(shè)立行政審批處，15個區(qū)全部組建行政審批局，推進審批職責(zé)、機構(gòu)、人員“三個全集中”，審批服務(wù)實現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變，實行“一個機構(gòu)、一個窗口、一枚印章”管審批。按照一個流程辦好“一件事”的標準，試行情景式審批。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合設(shè)置審批服務(wù)窗口，構(gòu)建前臺一口受理、后臺分類審批、限時辦結(jié)出件、全程電子監(jiān)察的閉環(huán)運行機制。打通投資審批綠色通道、不動產(chǎn)登記提速通道、證照數(shù)據(jù)共享通道、審批系統(tǒng)融合通道。市級審批服務(wù)辦理時限平均每個事項壓縮10.6天，申報材料平均減少0.87份。按照網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外的要求，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心�！霸贫宋錆h·政務(wù)服務(wù)大廳”已覆蓋15個區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、171個街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，全市審批服務(wù)一個數(shù)據(jù)庫、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實現(xiàn)。

三是聚力改革創(chuàng)新，激活審批提速新動能。聚焦重點、難點和焦點問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點突破，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務(wù)招商引資，打造產(chǎn)業(yè)項目、政府投資、土地供應(yīng)“三個綠色通道”，優(yōu)化工業(yè)投資、政府投資、企業(yè)投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時批工作機制。深化行政審批中介服務(wù)治理，建立涉審中介服務(wù)事項、收費、機構(gòu)“三張清單”，市級審批中介服務(wù)事項由77項減為41項。開展“紅頂中介”專項檢查，實行中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評價。建立全市統(tǒng)一開放的行政審批服務(wù)機構(gòu)名錄庫和網(wǎng)上服務(wù)平臺，打造審批“中介超市”，實現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐。鼓勵各區(qū)、各部門推出各具特色改革措施，涌現(xiàn)了網(wǎng)上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費代辦幫辦、“5+2”錯時延時服務(wù)等創(chuàng)新措施，通過亮點示范，整體提升政務(wù)服務(wù)水平。

附件5

天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗做法

天津市濱海新區(qū)圍繞“審批服務(wù)便利化、權(quán)力運行規(guī)范化”，不斷推動體制機制創(chuàng)新，將分散在各部門的行政審批職能進行整合，全部劃轉(zhuǎn)到新組建的行政審批局，實行“一枚印章管審批”，切實提高審批服務(wù)效能的同時，倒逼各部門轉(zhuǎn)變職能，將工作重心向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動形成寬進嚴管工作新格局。

一是整合審批機構(gòu)和職責(zé)。將新區(qū)政府18個部門的216項行政審批職能進行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來需要跑多個部門重復(fù)報批的事項，變成一個主體審批、一個窗口辦理，減少了重復(fù)的審查環(huán)節(jié)和申報材料，實現(xiàn)審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)整合”轉(zhuǎn)變。

二是優(yōu)化審批服務(wù)流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統(tǒng)一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項，變多類別分設(shè)的單項窗口為全項受理的綜合窗口。推行企業(yè)設(shè)立“一窗登記、一號受理、一網(wǎng)通辦”，落實“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，再造建設(shè)項目聯(lián)合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統(tǒng)審批運行模式，對所有行政審批事項進行了要件梳理，簡化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件，使關(guān)聯(lián)事項緊密連接、協(xié)同辦理，實現(xiàn)了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務(wù)效率，平均辦結(jié)時間僅為改革前的1/4。

三是開展標準化審批服務(wù)。以操作規(guī)程總則為指導(dǎo)，按照“一事項一標準、一流程一規(guī)范”原則，全面推進行政審批標準化，完善審批事項標準化操作規(guī)程，對審批要件和審批流程、審查標準、審批時限進行規(guī)范和細化，將審批標準固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進依法依規(guī)審批。按照一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證的思路，編制工作手冊和辦事指南。組建幫辦服務(wù)隊伍，通過政府買單、無償幫辦的方式，全程、全面、全時高效為企業(yè)設(shè)立和項目審批提供方便快捷服務(wù)。推行行政審批非主審要件容缺后補制度，高效方便企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)事項。

四是完善審管銜接機制。研究制定《關(guān)于加強行政審批與事后監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的實施意見》，積極探索構(gòu)建審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運行審管互動信息交流、重點方面專項會商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項制度，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管即時銜接。建立“對應(yīng)職能、即時推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結(jié)果推送制度，將辦結(jié)審批事項及時發(fā)送至相應(yīng)監(jiān)管部門，審批結(jié)果接受行政主管部門實時監(jiān)督，同時倒逼主管部門實施同步監(jiān)督。推行守規(guī)承諾制，建立企業(yè)信用等級庫，實行一張審批表、一份承諾書，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會公告制度，通過審批局門戶網(wǎng)站向社會及時公告，實現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。

五是強化審批服務(wù)監(jiān)督。依托政府內(nèi)網(wǎng)建立全過程留痕電子監(jiān)察系統(tǒng)，開通服務(wù)對象外網(wǎng)跟蹤查詢功能，確保審批行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結(jié)、發(fā)證全過程公開透明，避免權(quán)力尋租，實現(xiàn)信息可追溯，強化了后臺監(jiān)督。加強紀檢派駐監(jiān)督，開通24小時服務(wù)熱線，實行全天候24小時值守，無償為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、項目審批和投訴建議等服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

附件6

廣東省佛山市“一門式一網(wǎng)式”經(jīng)驗做法

廣東省佛山市以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐，打破部門層級界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，變多門為一門，變多窗為一窗，實現(xiàn)進一個門可辦各種事、上一張網(wǎng)可享受全程服務(wù)的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)新模式。

一是持續(xù)簡政放權(quán)，推行就近服務(wù)。出臺《佛山市權(quán)責(zé)清單監(jiān)督管理辦法》，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級權(quán)責(zé)清單目錄管理，全市各級各部門一張清單管理，管住審批服務(wù)改革的源頭。按照應(yīng)放盡放、能放都放的原則，85%的許可和公共服務(wù)事項、98%的業(yè)務(wù)均下沉到基層辦理。建設(shè)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級建成787個行政服務(wù)中心（站），全市布設(shè)1567臺自助服務(wù)終端，把服務(wù)的門開在群眾的家門口。

二是推行行政審批標準化，實現(xiàn)無差別審批服務(wù)。市級統(tǒng)籌對市區(qū)兩級56個系統(tǒng)1828項許可和公共服務(wù)事項編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，細化365個標準要件，同時全面應(yīng)用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。在統(tǒng)一審批服務(wù)標準基礎(chǔ)上，對綜合窗口人員實行標準化培訓(xùn)，使之從“單項運動員”向“全能運動員”轉(zhuǎn)變。同時，制定前后臺流轉(zhuǎn)標準、數(shù)據(jù)對接標準、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范、誠信總則等，推動“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化運行，減少政務(wù)服務(wù)的主觀性、隨意性和差異性，基本實現(xiàn)“認流程不認面孔、認標準不認關(guān)系”的無差別服務(wù)。

三是實行一口受理、受審分離，強化部門業(yè)務(wù)協(xié)同。將過去按部門劃分的專項窗口整合成民生、公安、注冊登記、許可經(jīng)營、投資建設(shè)、稅務(wù)等六類綜合窗口，推行一個綜合窗口受理，群眾辦同一類事項不需再逐個窗口跑。綜合窗口受理后，通過信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門審批，部門審核通過再統(tǒng)一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發(fā)證，實現(xiàn)“一窗”綜合政府服務(wù)。

四是加強業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提升即辦服務(wù)。出臺《申請材料標準應(yīng)用規(guī)范》、《電子表單應(yīng)用規(guī)范》，規(guī)范10460類材料，形成732個自然人表單和482個法人表單，建成電子材料庫和電子表單系統(tǒng)。通過建立前后臺對接機制、電子材料流轉(zhuǎn)機制等，提高部門之間、上下級之間、前臺與后臺之間的協(xié)調(diào)配合。加大授權(quán)力度，簡單事項由部門直接授權(quán)窗口辦理，復(fù)雜事項推行電子簽章和電子材料流轉(zhuǎn)辦理，綜合窗口將材料電子化并通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門，部門根據(jù)電子材料作出“信任審批”，改變紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)費時費力的狀況。

五是探索打破區(qū)域限制，不斷拓展“同城通辦”。按照標準統(tǒng)一、體驗一致、跨界協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的標準，進一步試點跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市通辦，減少企業(yè)和群眾上下跑、兩地跑的次數(shù)。實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)大廳扁平化、同質(zhì)化，區(qū)內(nèi)任一大廳均可辦理全區(qū)所有事項。同時首創(chuàng)廣佛跨城通辦，122個事項可與相鄰的廣州市荔灣區(qū)互辦，滿足“廣佛候鳥”的辦事需求。

六是加快數(shù)據(jù)共享，推行一網(wǎng)通辦。探索整合電子政務(wù)職能，設(shè)立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機構(gòu)。按照成本最小化、效益最大化的原則，竭力貫通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通道，變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統(tǒng)，打造法人和自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高辦事材料的復(fù)用率；將不同的業(yè)務(wù)申請表格整合到一張表，推行“一表通”，開發(fā)自助填表系統(tǒng)。群眾辦事較多的69個事項實現(xiàn)自助填表；將“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)延伸到網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、12345熱線，由綜合窗口統(tǒng)一受理網(wǎng)廳和實體大廳的辦件申請，形成網(wǎng)上辦事為主、實體辦事為輔、自助辦事為補的政府服務(wù)新格局。