四川省眉山市人大常委會

眉山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定



2018年4月25日眉山市第四屆人大常委會第十三次會議通過




為全面加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡稱“兩法銜接”）工作，從機制上解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，有效提升行政執(zhí)法水平，有力震懾和打擊犯罪，維護法律權(quán)威，全面推進法治政府建設(shè)，全面推進依法治市，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合眉山實際，作出如下決定。

一、著力構(gòu)建“兩法銜接”工作大格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，要在市、區(qū)縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下推進“兩法銜接”工作，充分發(fā)揮政法委職能作用，協(xié)調(diào)政法各部門推進“兩法銜接”工作。市、區(qū)縣政府要強化對行政執(zhí)法機關(guān)的工作要求、條件保障和績效考核，“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)工作需要調(diào)整充實成員單位，及時召開“兩法銜接”工作聯(lián)席會議，研究制定銜接機制和協(xié)調(diào)案件移送辦理方面的重大爭議，具體推動平臺建設(shè)、案件評查、經(jīng)費保障等工作落實。市、區(qū)縣人大常委會要定期聽取審議政府和檢察機關(guān)“兩法銜接”工作報告，通過開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、組織代表視察等方式，監(jiān)督、推動“兩法銜接”工作。各行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)要切實發(fā)揮主體作用，自覺履行法定職責，加強聯(lián)動，密切配合。檢察機關(guān)要依法加強監(jiān)督，并會同法制部門抓好日常督查。通過努力，真正形成“黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、政府有力推動、人大加強監(jiān)督、執(zhí)法機關(guān)各負其責、檢察機關(guān)有效監(jiān)督、有關(guān)方面全力配合、行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接”的大格局，全面實現(xiàn)有案必錄、涉罪必移、收案必辦、犯罪必懲的工作目標。

二、著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機關(guān)要牢固樹立依法行政意識，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定辦案，確保主體合法、程序合法、證據(jù)確鑿、事實清楚，適用法律正確。為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，全面、準確、真實記錄行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理，確保行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明。

三、著力提升行政執(zhí)法能力。從行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)抓起，市、區(qū)縣政府和行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合不同類別執(zhí)法特點，加大執(zhí)法人員培訓力度，健全執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試制度，組織行政執(zhí)法人員旁聽法院行政案件審理，不斷提升執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和辦案能力；配備專業(yè)技術(shù)設(shè)備、充實專業(yè)技術(shù)力量，切實解決調(diào)查取證措施不當和調(diào)查取證不全面、不規(guī)范、不及時以及證據(jù)保管不善的問題，從源頭上減少涉罪案件因證據(jù)不足或證據(jù)滅失造成不夠立案標準的問題。探索在國土、環(huán)保、林業(yè)、食藥監(jiān)等專業(yè)性較強的行政執(zhí)法機關(guān)建立專家委員會，提出專業(yè)檢驗意見，為辦案提供專業(yè)參考。

四、著力完善信息共享平臺。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強“兩法銜接”工作，推動政府一體化信息平臺和“兩法銜接”共享平臺無縫對接。林業(yè)、國土、稅務(wù)、人社、環(huán)保、交通、食藥監(jiān)等行政處罰案件多的行政執(zhí)法機關(guān)要落實專門機構(gòu)、人員負責案件錄入，落實專人負責審查移送、材料報送等工作。案件錄入要按照系統(tǒng)要求，及時、準確反映案件情況，全過程記錄案件移送、辦理信息。政府法制部門要加強督查，促使所有行政執(zhí)法機關(guān)除簡易執(zhí)法程序外的執(zhí)法案件全部錄入平臺。檢察機關(guān)要落實專人網(wǎng)上巡查和平臺維護，有效解決平臺端口不對接和案件錄入中的技術(shù)性問題，根據(jù)需要及時升級完善平臺軟件，切實把信息共享平臺建設(shè)成為檢察機關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法案件的主渠道。

五、著力健全銜接聯(lián)動機制。行政執(zhí)法機關(guān)要主動對接公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)，建立案件調(diào)查取證、涉罪標準雙向咨詢機制，根據(jù)具體罪名制定銜接辦法，明確刑事立案追訴標準、構(gòu)成要件、關(guān)鍵證據(jù)；明確移送案件材料清單。公安機關(guān)對涉罪案件調(diào)查取證加強指導(dǎo)，根據(jù)案件具體情況，可派員現(xiàn)場指導(dǎo)。行政執(zhí)法機關(guān)辦理案件必須按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位進行檢驗鑒定，或者依法組織專家出具專業(yè)意見。公安機關(guān)為查明案件事實需要進行鑒定的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)提供支持。公安機關(guān)要及時受理涉罪案件，經(jīng)審查，認為需要行政執(zhí)法機關(guān)補充案件材料的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時提供。公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)作出不予立案、立案后撤案、不起訴、判決等處理后，應(yīng)及時向行政執(zhí)法機關(guān)反饋和移送案件材料，行政機關(guān)依法作出行政處罰。

六、著力規(guī)范涉罪案件移送和辦理。行政執(zhí)法機關(guān)要增強主動接受監(jiān)督的意識，及時全面移送涉罪案件材料，公安機關(guān)應(yīng)當以書面形式受理，依法作出立案或者不予立案的決定，規(guī)范開展偵查工作。行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明違法行為涉嫌犯罪的，且行為人可能逃匿、毀證、轉(zhuǎn)移和隱匿涉案財物的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)通報，公安機關(guān)應(yīng)當及時介入。行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)應(yīng)分別指定具體案管部門和人員，統(tǒng)一負責案件移送、受理和分配、辦理工作，分別建立涉罪案件移送辦理流程，對案件受理要有清晰的路線圖、時間表和責任書，切實解決涉罪不移、移案不收、接案不辦等問題。

七、著力加大重點領(lǐng)域違法犯罪的懲處力度。人民法院要牢固樹立“以人民為中心”的理念，依法加大對食品、藥品、環(huán)保、社會保障等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)犯罪活動的懲處力度。行政執(zhí)法機關(guān)要樹立強烈的“結(jié)果”和“效果”意識，加大行政處罰案件執(zhí)行力度，對當事人逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。檢察機關(guān)要探索行政公益訴訟與“兩法銜接”結(jié)合的有效途徑，整合信息資源，增強懲處違法犯罪工作合力和實效。

八、著力強化工作保障。市、區(qū)縣人民政府根據(jù)執(zhí)法工作量配齊配強行政執(zhí)法力量，探索采取政府購買服務(wù)的方式聘用輔助人員解決信息錄入人員不足的問題，將信息共享平臺升級維護、工作培訓、執(zhí)法裝備采購、規(guī)范化辦案場所建設(shè)、專家鑒定費用等經(jīng)費納入年度預(yù)算。把案件移送和信息錄入作為行政執(zhí)法機關(guān)“兩法銜接”目標考核的核心指標，增加考核分值，實行完成目標加分、完不成目標倒扣分制度，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。加大食品、藥品、林業(yè)、自然資源環(huán)境等領(lǐng)域?qū)�業(yè)鑒定機構(gòu)的培育，支持有條件、有技術(shù)、有人才的社會機構(gòu)、協(xié)會及經(jīng)營性事業(yè)單位申領(lǐng)有關(guān)資質(zhì)開展檢驗、鑒定。

九、著力加強“兩法銜接”全過程監(jiān)督。人大常委會、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和政府法制部門按照各自職責，加強對“兩法銜接”工作的全程監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，高度重視監(jiān)督結(jié)果運用，人大常委會有重點地聽取案件較多的行政執(zhí)法機關(guān)“兩法銜接”工作開展情況專題報告；監(jiān)察機關(guān)對因案件溝通、移送、受理、調(diào)查取證不及時等主觀原因造成證據(jù)滅失或違反程序執(zhí)法造成嚴重后果的，以及在執(zhí)法過程中徇私枉法的，依法加大問責力度，對典型案例進行通報；檢察機關(guān)和政府法制部門通過開展疑案走訪、行業(yè)專項檢查、案件質(zhì)量評查、隨機抽查等方式多渠道進行監(jiān)督，檢察建議抄送同級黨委和組織、政法部門以及同級人大常委會、政府、監(jiān)察機關(guān)；政府法制部門定期通報行政執(zhí)法案件應(yīng)錄未錄的情況。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪應(yīng)當移送而未移送的，及時向行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察建議，及時受理審查行政執(zhí)法機關(guān)提出的立案監(jiān)督建議，對公安機關(guān)可能存在應(yīng)當立案而不立案、逾期不立案的，及時啟動立案監(jiān)督程序。公布舉報電話，動員行業(yè)協(xié)會、媒體網(wǎng)絡(luò)、社會公民等力量對“兩法銜接”工作進行監(jiān)督。