中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》


新華社北京3月22日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》全文如下。

為落實(shí)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵辛勤勞動、誠實(shí)勞動、創(chuàng)造性勞動，增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對勞動者吸引力，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，現(xiàn)就提高技術(shù)工人待遇提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會的協(xié)同作用，完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，增強(qiáng)技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

二、基本原則

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)主體作用、工會監(jiān)督作用、群團(tuán)組織動員作用和社會支持作用，完善多方參與的工作體系，形成齊抓共促的工作格局。

——重點(diǎn)突破，多措并舉。以為國家作出突出貢獻(xiàn)的高技能領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)支持對象，著力提高技術(shù)工人收入水平，完善工資正常增長機(jī)制，拓寬收入渠道，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化評價使用激勵，優(yōu)化社會環(huán)境，全面改善技術(shù)工人待遇水平。

——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力改變技術(shù)工人社會地位偏低現(xiàn)狀，促進(jìn)廣大技術(shù)工人愛崗敬業(yè)；堅(jiān)持長期穩(wěn)定支持，不斷營造良好社會氛圍，讓全體技術(shù)工人煥發(fā)勞動熱情，釋放創(chuàng)造潛能，創(chuàng)造更加美好的生活。

三、突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平

（一）全面加強(qiáng)對高技能領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障。對為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略實(shí)施作出突出貢獻(xiàn)，具有高超技藝技能和一流業(yè)績水平，并長期堅(jiān)守在生產(chǎn)服務(wù)一線崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才，全面采取措施，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)保障和提高待遇水平。高技能領(lǐng)軍人才包括獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎?wù)�、中華技能大獎、全國技術(shù)能手等榮譽(yù)以及享受省級以上政府特殊津貼的人員，或各省（自治區(qū)、直轄市）政府認(rèn)定的“高精尖缺”高技能人才。各地要設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)待遇政策，并結(jié)合實(shí)際制定支持政策。

（二）提高高技能領(lǐng)軍人才的政治待遇。探索實(shí)行高技能領(lǐng)軍人才在工會等群團(tuán)組織中掛職和兼職，納入黨委聯(lián)系專家范圍。鼓勵行業(yè)主管部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及社會各方面力量，以多種方式對高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)行特殊獎勵。定期組織高技能領(lǐng)軍人才國情研修考察、面向社會進(jìn)行咨詢服務(wù)等活動。鼓勵企業(yè)吸納高技能領(lǐng)軍人才參與經(jīng)營管理決策，適當(dāng)提高其在職工代表大會中的比例。

（三）提高高技能領(lǐng)軍人才的經(jīng)濟(jì)待遇。鼓勵企業(yè)為高技能領(lǐng)軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年資（年功）工資制度，科學(xué)評價技能水平和業(yè)績貢獻(xiàn)，合理確定年資起加點(diǎn)和工資級差。試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵，鼓勵各類企業(yè)設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，參照高級管理人員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。對于參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的高技能領(lǐng)軍人才，鼓勵所在單位根據(jù)其在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)給予績效獎勵。落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，制定間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用內(nèi)部管理辦法，對高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)行績效獎勵，提高高技能領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。對于解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項(xiàng)、“師帶徒”業(yè)績突出的，取消學(xué)歷、年限等限制，破格晉升技術(shù)等級。

（四）提高高技能領(lǐng)軍人才的社會待遇。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況，研究探索對高技能領(lǐng)軍人才在購（租）住房、安家補(bǔ)貼、子女接受義務(wù)教育等方面的支持政策，通過提供人才公寓和發(fā)放房租補(bǔ)貼等方式，解決引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才的住房問題。實(shí)施積分落戶的城市，要重點(diǎn)考慮高技能領(lǐng)軍人才落戶需求并放寬落戶條件限制。對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)困難的企業(yè)，要保障高技能領(lǐng)軍人才穩(wěn)定就業(yè)，對他們的配偶、子女有就業(yè)愿望但未就業(yè)的，由有關(guān)部門積極提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)前培訓(xùn)，推薦就業(yè)崗位。

（五）發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用。鼓勵高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家科研項(xiàng)目，開展科技攻關(guān)活動。增加高技能領(lǐng)軍人才參與全國創(chuàng)新爭先獎等獎項(xiàng)的推薦名額。支持高技能領(lǐng)軍人才參加創(chuàng)新成果評選、展示和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動，切實(shí)保護(hù)高技能領(lǐng)軍人才的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化權(quán)益。支持高技能領(lǐng)軍人才參與所在企業(yè)（地區(qū)、集團(tuán)、行業(yè)組織）的職工教育培訓(xùn)，在制定人才發(fā)展規(guī)劃、高技能人才選拔、職稱（技能等級）評審或認(rèn)定、教學(xué)實(shí)踐等工作中發(fā)揮骨干作用。多渠道組織高技能領(lǐng)軍人才參與國際大型工業(yè)展、國際發(fā)明展等海外交流活動，海外交流活動可按程序報(bào)批列入政府出國培訓(xùn)團(tuán)組計(jì)劃。宣傳高技能領(lǐng)軍人才先進(jìn)事跡，開展先進(jìn)操作法總結(jié)、命名，推廣絕招、絕技、絕活，制作教育紀(jì)錄片，樹立宣傳典型。

四、實(shí)施工資激勵計(jì)劃，提高技術(shù)工人收入水平

（一）完善符合技術(shù)工人特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度。指導(dǎo)企業(yè)深化工資分配制度改革，建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向。鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，或?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，提高技術(shù)工人工資待遇。鼓勵企業(yè)建立針對技術(shù)工人的補(bǔ)助性津貼制度，提高技術(shù)工人津貼水平。

（二）建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長機(jī)制。推動企業(yè)建立健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)確定技術(shù)工人工資水平并實(shí)現(xiàn)合理增長。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。

（三）探索技術(shù)工人長效激勵機(jī)制。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，推動技術(shù)工人享受促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策。鼓勵企業(yè)對高技能人才實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進(jìn)長期穩(wěn)定提高技術(shù)工人收入水平。

五、構(gòu)建技能形成與提升體系，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇

（一）加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，根據(jù)勞動者不同就業(yè)階段特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)工人培訓(xùn)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度，發(fā)揮工會支持、監(jiān)督和共青團(tuán)動員、組織作用，確保企業(yè)職工教育培訓(xùn)資金落實(shí)到位，并向一線技術(shù)工人傾斜。加大政府支持力度，按規(guī)定對參加職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工人提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升職業(yè)技能作用，按規(guī)定為參保職工提供技能提升補(bǔ)貼。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)新模式。

（二）深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。緊密結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)實(shí)施高技能人才培訓(xùn)基地、技師培訓(xùn)等項(xiàng)目，推動具備條件的行業(yè)企業(yè)建立首席技師制度，加大技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、青創(chuàng)先鋒工作室等建設(shè)力度。企業(yè)可從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支相關(guān)工作室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持高技能人才“師帶徒”。

（三）加大校企合作培養(yǎng)技術(shù)工人力度。充分發(fā)揮國民教育對技術(shù)工人成長發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)職業(yè)院校（含技工院校）、本科高校與企業(yè)充分合作，改革人才培養(yǎng)模式，提高應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力。積極發(fā)展職工培訓(xùn)和學(xué)歷繼續(xù)教育。提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)教融合。完善職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方式。支持職業(yè)院校（含技工院校）、本科高校與企業(yè)共同開發(fā)教學(xué)資源和培訓(xùn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、本科高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地（中心），健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償?shù)日�策，培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的技術(shù)工人。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際打造具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

六、強(qiáng)化評價使用激勵工作，暢通技術(shù)工人成長成才通道

（一）完善技術(shù)工人評價工作。健全技術(shù)工人評價選拔制度，突破年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)自主開展技能評價并落實(shí)待遇。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)工人的技能等級層次，拓寬技術(shù)工人晉升通道，探索設(shè)立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。

（二）加大勞動和技能競賽培養(yǎng)選拔技術(shù)工人工作力度。制定出臺全國職業(yè)技能競賽管理辦法，圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織開展勞動和技能競賽。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以國家和行業(yè)競賽為主體、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系。積極參與世界技能大賽，對優(yōu)秀選手給予獎勵和榮譽(yù)激勵。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會在職業(yè)技能競賽工作中積極發(fā)揮作用。

（三）完善技術(shù)工人平等享受待遇政策。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，制定高技能人才參加工程技術(shù)人才職稱評審或認(rèn)定的政策。鼓勵企業(yè)對在聘的高級工、技師、高級技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升等方面，比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。

（四）落實(shí)好技術(shù)工人休息休假權(quán)利。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)察，確保技術(shù)工人休息休假權(quán)利。建立優(yōu)秀技術(shù)工人休療養(yǎng)制度，定期組織、分級實(shí)施休療養(yǎng)活動。

（五）廣泛宣傳技術(shù)工人勞動成果和創(chuàng)造價值。大力弘揚(yáng)工匠精神，組織形式多樣的宣傳活動，展示優(yōu)秀技術(shù)工人風(fēng)采。鼓勵各地區(qū)各部門大力開展技術(shù)工人表彰活動。做好“五一”國際勞動節(jié)、世界青年技能日、職業(yè)教育活動周、高技能人才評選表彰等集中宣傳工作，繼續(xù)辦好“技能中國行”、“中國大能手”等品牌活動和“大國工匠”系列專題宣傳，引導(dǎo)社會各界創(chuàng)作更多反映技術(shù)工人時代風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，使技術(shù)工人獲得更多職業(yè)榮譽(yù)感，不斷提高技術(shù)工人社會地位。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識提高技術(shù)工人待遇的重大意義，列入重要議事日程，持續(xù)推動技術(shù)工人待遇水平的提高，對成熟有效的做法要及時上升為法規(guī)政策。建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制，人力資源社會保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、國資、稅務(wù)、外專等有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織要各盡其職、緊密配合。各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和對技術(shù)工人的教育管理，廣泛聽取各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)工人、社會公眾的意見，密切跟蹤技術(shù)工人待遇政策落實(shí)情況，加強(qiáng)督查檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)本意見明確的各項(xiàng)政策措施。推動非國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善提高技術(shù)工人待遇水平的措施。