河南省安陽市人民政府

安陽市燃煤污染防治辦法

安陽市人民政府令第二號


《安陽市燃煤污染防治辦法》已經(jīng)2017年10月10日市政府第九十二次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長 王新偉

2017年11月23日

第一章總則

第一條為了保護和改善大氣環(huán)境，防治燃煤污染，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)燃煤污染防治適用本辦法。

第三條燃煤污染防治堅持以人為本、標本兼治、依法實施的原則。

第四條市人民政府將燃煤污染防治工作納入對縣級人民政府和市人民政府有關部門目標考核內(nèi)容。

第五條市政府有關部門按照下列分工履行職責：

（一）發(fā)展和改革部門負責監(jiān)督實施電代煤和氣代煤工作；

（二）工業(yè)和信息化部門負責組織建設潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、配送體系，監(jiān)督實施潔凈型煤替代工作；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責監(jiān)督實施城市集中供熱建設工作；

（四）工商行政管理部門負責流通環(huán)節(jié)燃煤質(zhì)量監(jiān)督管理工作，依法查處非法銷售燃煤行為；

（五）質(zhì)量監(jiān)督部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)商品煤（含民用潔凈型煤）質(zhì)量監(jiān)督管理工作；

（六）環(huán)境保護部門負責燃煤鍋爐及其他燃煤設施污染防治監(jiān)督管理工作；

（七）食品藥品監(jiān)督管理、城市管理部門分別負責監(jiān)督檢查餐飲業(yè)固定門店和流動攤販燃煤污染防治工作；

（八）農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和計劃生育、民政部門分別負責監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)燃煤污染防治工作；

（九）公安交警部門會同交通運輸、城市管理、工商行政管理等部門負責運輸環(huán)節(jié)燃煤污染防治監(jiān)督管理工作。

市政府其他行政主管部門根據(jù)自身職責會同、協(xié)助前款各部門實施燃煤污染防治工作。

第六條縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域的燃煤污染防治工作。應當制訂防治方案，明確防治目標，建立考核機制，健全監(jiān)管體系，保障資金投入，強化監(jiān)督落實。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會參照前款規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處在縣級政府的領導下，組織開展燃煤污染防治工作。

第七條市、縣（市、區(qū)）政府應當建立燃煤污染防治舉報獎勵制度，公布舉報電話，方便公眾舉報。有關部門受理舉報后，應當及時調(diào)查處理，并向?qū)嵜�舉報人反饋處理結(jié)果。經(jīng)查證屬實的，給予舉報人獎勵。

第八條廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當積極開展燃煤污染防治公益性宣傳，對燃煤污染實施輿論監(jiān)督，增強公眾的燃煤污染防治意識。

第九條單位或個人對燃煤污染防治工作作出重大貢獻的，由政府給予獎勵。

第二章防治措施

第十條市、縣（市）政府應當依法劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡稱“禁燃區(qū)”），根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，不斷擴大禁燃區(qū)范圍。

第十一條禁燃區(qū)按照控制嚴格程度分為普通禁燃區(qū)和核心禁燃區(qū)。

普通禁燃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、使用不符合國家、省質(zhì)量標準的燃煤及其制品。

核心禁燃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、使用燃煤及其制品。

第十二條市、縣（市、區(qū)）政府應當采取必要措施，防止第十一條規(guī)定的燃煤及其制品進入相應的禁燃區(qū)。

第十三條禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用燃煤鍋爐和燃用高污染燃料的設施。

提供飲食、洗浴、住宿、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務的單位和個人，應當按照規(guī)定使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。

第十四條禁燃區(qū)內(nèi)居民生活燃料應當按照規(guī)定使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源或潔凈型煤。

第十五條禁燃區(qū)外不具備使用清潔能源條件的區(qū)域，各級政府應當推進潔凈型煤替代工作。

第十六條各級政府應當推廣使用民用清潔燃燒爐具，加快淘汰高污染爐具。

嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合規(guī)定標準或要求的鍋爐、爐具。

第十七條市、縣（市、區(qū)）政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設，優(yōu)先投資發(fā)展集中供熱和氣代煤、電代煤項目；加快推進城市（城鎮(zhèn)）集中供熱、城鄉(xiāng)天然氣配套管網(wǎng)、輸配電線路工程建設；加快推進既有建筑節(jié)能改造和集中供熱計量收費改革。

第十八條市、縣（市、區(qū)）政府應當在農(nóng)村加強農(nóng)作物秸稈能源化利用，推進太陽能、電能、燃氣、沼氣、地熱等清潔能源開發(fā)利用工作。

第十九條政府相關部門對違反燃煤污染防治相關規(guī)定的單位和個人給予查處的，應當依法向社會公開。

第三章法律責任

第二十條有下列情形之一的，由市政府有關行政主管部門會同監(jiān)察部門約談所在地縣級政府主要負責人，約談情況向社會公開：

（一）未能按時完成燃煤污染防治目標任務的；

（二）屬地責任不落實、防治不力、失職瀆職的；

（三）有其他應當約談情形的。

第二十一條有下列情形之一的，由上級或本級燃煤污染防治主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部門對所在地政府及有關部門主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

（一）未建立縣（市、區(qū)）、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）燃煤污染防治責任制的；

（二）未建立以街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位、社區(qū)（村）為基礎、街道（村民組）為單元的網(wǎng)格化管理責任體系的；

（三） 未制定、實施燃煤污染防治方案的；

（四） 未完成燃煤銷售點查處任務的；

（五） 未對燃煤運輸行為實施有效監(jiān)督檢查的；

（六） 未完成燃煤設施查處任務的；

（七） 未完成氣代煤、電代煤目標任務的；

（八） 未完成潔凈型煤替代、潔凈型煤配送體系建設任務的；

（九） 未對燃煤質(zhì)量實施有效監(jiān)督管理的；

（十） 未完成集中供熱、建筑節(jié)能改造任務的；

（十一）未依法查處燃煤污染違法、違規(guī)行為的；

（十二）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的。

第二十二條違反本辦法第十一條規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)銷售不符合規(guī)定煤炭的，由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第二十三條違反本辦法第十三條規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴建燃用高污染燃料的設施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料，或者在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，或者未按照規(guī)定拆除已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐的，由環(huán)境保護部門沒收燃用高污染燃料的設施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十四條違反本辦法第十六條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售或者使用不符合規(guī)定標準或者要求的鍋爐，由質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護部門責令改正，沒收違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定的燃煤污染行為，可依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定采取查封、扣押等行政強制措施。

第四章附則

第二十六條國家、省對禁燃區(qū)煤炭使用標準進行調(diào)整的，按照上級規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條本辦法中下列用語的含義：

（一）高污染燃料，是指國務院環(huán)境保護主管部門《高污染燃料目錄》規(guī)定的燃料；

（二）潔凈型煤，是指符合國家、省民用潔凈型煤質(zhì)量標準的民用煤制品；

（三）氣代煤，是指用天然氣、液化氣代替燃煤；

（四）電代煤，是指用電代替燃煤。

第二十八條本辦法自公布之日起施行。