國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的意見

國辦發(fā)〔2018〕10號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

社會公益事業(yè)是增進民生福祉、惠及社會大眾的事業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、傳承民族精神、引領社會風尚具有重要意義。近年來，我國社會公益事業(yè)建設取得顯著成就，社會各界參與熱情和關(guān)注度越來越高，但相關(guān)信息公開工作還存在不主動、不及時、不全面，面對公眾關(guān)切解讀引導不夠等問題，一定程度上損害了社會公益事業(yè)的公信力和公平性。為進一步推動社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關(guān)于全面推進政務公開工作的部署和要求，準確把握社會公益事業(yè)建設規(guī)律和特點，進一步加大信息公開力度，明確公開重點，細化公開內(nèi)容，增強公開實效，不斷提升社會公益事業(yè)的透明度，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強對黨和政府的信任。

（二）基本原則。堅持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會公益事業(yè)建設領域政府信息都應當主動全面予以公開。堅持突出重點，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，明確相關(guān)信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅持問題導向，以公開促規(guī)范、促服務、促治理，推動共建共治共享，促進社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）工作目標。經(jīng)過3年左右的努力，公開內(nèi)容覆蓋社會公益事業(yè)建設各領域、各環(huán)節(jié)，公開工作制度化、規(guī)范化、標準化水平顯著提高，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正，社會公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn)，全社會關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。

二、明確公開內(nèi)容

（一）公開決策信息。加大社會公益事業(yè)建設領域重大決策公開力度，對群眾利益影響直接、社會關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等，要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中，結(jié)合實際盡可能把意見采納情況予以公開。提升社會公益事業(yè)建設領域重大決策公開實效，公開前要認真評估公開的效果，避免引發(fā)不必要的攀比、炒作，公開后要認真對待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見。

（二）公開管理和服務信息。重點公開從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織名錄，設立、變更、注銷登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。全面公開基本公共服務的項目清單、服務指南、服務標準、保障措施，及時準確公開政府購買公共服務、政府和社會資本合作提供公共服務等信息。推動公開城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施建設，財政資金直接投入和購買社區(qū)公共服務，社區(qū)公共服務項目、對象、辦理流程、責任部門、供給狀況和績效評估等信息。

（三）公開執(zhí)行和結(jié)果信息。加大黨中央、國務院有關(guān)決策部署貫徹落實情況的公開力度，主動公開社會公益事業(yè)建設領域重要政策落實情況，尤其是國家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效。深化社會公益事業(yè)建設資金分配和使用情況公開，準確記錄資金的具體流向并向社會公開。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息的公開力度。鼓勵開展社會公益事業(yè)建設評估，科學評價政策落實效果，及時公開評估結(jié)果。

三、突出公開重點

地方各級政府和國務院有關(guān)部門要以社會高度關(guān)注、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)為重點，著力推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域政府信息公開。同時要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應重點公開的其他社會公益事業(yè)建設領域政府信息，不斷擴大信息公開范圍。

（一）脫貧攻堅領域。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開工作。及時向社會公開扶貧政策，扶貧規(guī)劃，扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報電話、檢查驗收結(jié)果等信息，向特定區(qū)域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。注重運用技術(shù)手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界參與脫貧攻堅事業(yè)提供服務，方便人民群眾監(jiān)督。

（二）社會救助和社會福利領域。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領及申請審批程序等相關(guān)政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。公開方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關(guān)人員個人隱私。

（三）教育領域。立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度，重點做好義務教育、學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開。緊扣利益關(guān)系直接、現(xiàn)實矛盾突出的事項，重點公開相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入和使用、困難學生資助實施情況等信息。做好義務教育控輟保學、縣域義務教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開。推動民辦學校辦學資質(zhì)、辦學質(zhì)量、招生范圍和收費等信息公開。

（四）基本醫(yī)療衛(wèi)生領域。保障好人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權(quán)，重點公開重大疾病預防控制、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情及防控等信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，開展專項健康科普，用現(xiàn)代醫(yī)學知識為人民群眾提供健康服務。進一步做好疾病應急救助、健康扶貧政策落實情況公開工作。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。

（五）環(huán)境保護領域。進一步做好社會廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息的公開工作。重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、實施效果，污染源監(jiān)測及減排，建設項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時發(fā)布大范圍重污染天氣預警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導等工作。健全環(huán)保信息強制性披露制度。

（六）災害事故救援領域。準確及時發(fā)布自然災害、重大事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災害救助需求信息，推動做好救助款物和捐贈款物的數(shù)量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數(shù)額，災后恢復重建工作進展等信息的公開工作。

（七）公共文化體育領域。立足公共文化體育服務的公益性均等性便利性，大力推進公共文化體育的服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用，政府購買公共文化體育服務的目錄、績效評價結(jié)果等信息公開。公開文化遺產(chǎn)保護、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。

地方各級政府和國務院有關(guān)部門要按照各自職責權(quán)限，加強分類指導，建立健全長效機制，推動有關(guān)公共企事業(yè)單位、慈善組織如實公開社會公益事業(yè)信息。國務院教育、環(huán)境保護、文化、衛(wèi)生計生等主管部門和其他有關(guān)部門要在2018年底前建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度，國務院民政部門要盡快制定出臺慈善組織信息公開辦法，不斷提升社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的制度化規(guī)范化水平。

四、增強公開實效

（一）擴大公開范圍。地方各級政府和國務院有關(guān)部門要梳理細化本地區(qū)、本部門社會公益事業(yè)建設領域應當公開的事項，主動、全面、及時公開相關(guān)政府信息。加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，探索形成符合基層實際的社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開標準和規(guī)范。對公民、法人或者其他組織提出的社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開申請，行政機關(guān)要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定認真辦理，最大限度滿足公眾的信息需求。

（二）完善公開方式。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務服務平臺的優(yōu)勢，按照內(nèi)容權(quán)威、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求，集中發(fā)布相關(guān)政府信息，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會組織發(fā)布的相關(guān)信息，便于公眾查詢利用。穩(wěn)妥推進社會公益事業(yè)建設領域信息共享和數(shù)據(jù)開放，為部門間核對和社會開發(fā)利用提供條件。針對社會公益事業(yè)主要服務基層和特定群體的特點，靈活運用政務新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務服務平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準推送，提升信息覆蓋面、到達率，確保人民群眾看得到、看得懂。

（三）加強解讀引導。要高度重視社會公益事業(yè)建設領域政策的解讀和引導工作。對于出臺的相關(guān)政策措施，注重更多運用客觀事實進行解讀，及時準確傳遞政策意圖，贏得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區(qū)、領域差異的相關(guān)政策，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。加強對社會公益事業(yè)建設領域熱點輿情的預判、跟蹤和處置，進一步提高對社會關(guān)切事項引導的針對性和時效性。要指導和監(jiān)督從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織做好相關(guān)輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。

五、強化保障措施

（一）抓好組織實施。各地區(qū)各部門要充分認識推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開的重要性，切實增強公開意識和服務意識，結(jié)合全面推進政務公開做好統(tǒng)籌謀劃，形成常態(tài)化機制，務求取得實效。地方各級政府辦公廳（室）要加強組織協(xié)調(diào)，會同本級政府有關(guān)部門提出具體措施，明確分工，壓實責任，確保各項任務落到實處。

（二）開展考核評估。地方各級政府要把社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開情況納入政務公開工作績效考核范圍，加大督促落實力度。各有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況組織開展評估，公開評估結(jié)果。暢通群眾投訴舉報渠道，探索建立政府信息公開社會監(jiān)督員制度，強化對社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作的社會監(jiān)督。

（三）強化監(jiān)督問責。地方各級政府和國務院有關(guān)部門要加強對本地區(qū)本行業(yè)社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查。完善工作措施，強化激勵約束，建立監(jiān)督檢查情況定期通報制度，對信息公開工作落實好的，予以通報表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。

國務院辦公廳

2018年2月9日