國務院

國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見

國發(fā)〔2018〕3號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。近年來，我國質量認證制度不斷完善，行業(yè)機構蓬勃發(fā)展，國際交流合作不斷深化。同時，還存在認證服務供給不足、認證評價活動亟需規(guī)范、社會認知與應用程度不高等問題。為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，全面實施質量強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央　國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，現(xiàn)就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，按照實施質量強國戰(zhàn)略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢，推動經濟發(fā)展進入質量時代。

（二）基本原則。

——統(tǒng)一管理，頂層設計。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求，強化對質量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。

——市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結構優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創(chuàng)新能力。

——激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發(fā)展成果。

（三）主要目標。

通過3—5年努力，我國質量認證制度趨于完備，法律法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。

二、大力推廣質量管理先進標準和方法

（四）創(chuàng)新質量管理工具。積極采用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合中國實際加以改造提升，積極開發(fā)追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質量管理工具，打造中國質量管理“工具箱”。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵各行業(yè)結合行業(yè)特點，推動質量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，積極開發(fā)新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經驗。

（五）推廣應用質量管理先進標準和方法。開展百萬家企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準活動，鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業(yè)和社會治理等領域全面延伸。發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用，開展中央企業(yè)質量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務行動。

（六）轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識，加強質量基礎建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業(yè)抓質量提升，直到抓出成效。

三、廣泛開展質量管理體系升級行動

（七）打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術改造傳統(tǒng)認證模式，通過質量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創(chuàng)新管理、資產管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證，重點在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產業(yè)完善適合行業(yè)特點的質量管理體系，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業(yè)的培訓服務，全面完成質量管理體系認證升級，為廣大企業(yè)樹立質量提升的示范標桿。

（八）拓展質量認證覆蓋面。開展萬家企業(yè)質量認證現(xiàn)狀抽樣調查，摸清質量管理狀況和認證需求。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認證提升產品質量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。支持各部門、各地區(qū)建設質量認證示范區(qū)（點）。引導各類企業(yè)尤其是中西部地區(qū)企業(yè)、服務型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平。

四、深化質量認證制度改革創(chuàng)新

（九）完善強制性認證制度。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，遵循世界貿易組織規(guī)則，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證。根據(jù)產品風險等級和產業(yè)成熟度，建立認證目錄動態(tài)調整機制，將低風險產品逐步調出認證目錄，引導產業(yè)結構調整。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施分類管理，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質升級。

（十）創(chuàng)新自愿性認證制度。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，創(chuàng)新質量標準管理方式，優(yōu)化標準體系，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，建立新領域研發(fā)認證“綠色通道”，促進產業(yè)轉型升級。大力推行高端品質認證，開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網、城市軌道交通裝備等高端產品和健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證，推進內外銷產品“同線同標同質”工程，增加優(yōu)質產品及服務供給，打造質量標桿。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，提升區(qū)域經濟競爭力。

（十一）清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度。清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。凡已建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉變。全面清理工業(yè)產品生產許可證，加快向國際通行的產品認證制度轉變。加快建設統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價，實施統(tǒng)一的資質認定管理。鼓勵認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本。

（十二）簡化規(guī)范認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程序。完善認證機構審批程序，整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡整合技術評審事項，積極推動“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料），實行申請、審批、發(fā)證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。嚴格從業(yè)機構資質認定標準，建立行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業(yè)主體具備相應資質能力。

五、加強認證活動事中事后監(jiān)管

（十三）完善認證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量，推進部門聯(lián)動監(jiān)管。健全認可約束機制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。

（十四）創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施，出臺質量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。

（十五）加大認證監(jiān)管工作力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。

（十六）嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。

六、培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)

（十七）營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產業(yè)經濟深度融合。

（十八）促進行業(yè)機構改革發(fā)展。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤。強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，完善政策保障，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，盡快實現(xiàn)認證結果的互認通用。加快整合檢驗檢測認證機構，培育一批操作規(guī)范、技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。

（十九）提升行業(yè)綜合服務能力。充分依托區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺，重點提升對食品、農林產品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業(yè)聚合新模式。構建服務軍民融合產業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。

七、深化質量認證國際合作互認

（二十）構建認證認可國際合作機制。加強政府間、從業(yè)機構間多層次合作，拓展合作領域、合作對象和合作渠道，推動合格評定政策溝通、標準協(xié)調、制度對接、技術合作和人才交流，制定合作共贏的互認安排，加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領域互認進程，推動多雙邊互信互認協(xié)議數(shù)量持續(xù)增長，促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展。

（二十一）提高國內檢驗檢測認證市場開放度。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測認證市場，積極引入國外先進認證標準、技術和服務，擴大國內短缺急需的檢驗檢測認證服務進口，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，提高引資引智引技的質量效益。

（二十二）加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐。鼓勵支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，針對高鐵、民用飛機等戰(zhàn)略產業(yè)面臨的國際市場準入壁壘，加快推動國際互認，服務中國企業(yè)“走出去”和國際產能合作。

（二十三）提升我國認證認可國際影響力。積極參與和主動引領認證認可國際標準、規(guī)則制定，向國際社會提供質量認證“中國方案”，培育具有國際影響力的中國認證品牌。加強國際化人才培養(yǎng)和輸出，擴大在相關國際組織中的影響力，提升參與全球經濟治理的能力。

八、加強組織領導和政策保障

（二十四）加強組織領導。地方各級人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應議事協(xié)調機構和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理。各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會議工作機制，提升協(xié)作層次，加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，提高協(xié)作效率。

（二十五）加強綜合保障。清理涉及認證認可、檢驗檢測的法律法規(guī)和規(guī)章，加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例，推動合格評定立法進程。加強質量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設，加快培養(yǎng)重點產業(yè)、高新領域質量認證緊缺人才，健全認證人員職業(yè)資格制度。完善質量認證統(tǒng)計分析機制，加大對質量認證信息共享等公共服務平臺建設的財政支持。

（二十六）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產消費，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。

（二十七）加強督促落實。推動各級政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地區(qū)、各部門要將質量認證工作作為實施質量強國戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質量管理水平，努力建設質量強國。


國務院

2018年1月17日