國務院

規(guī)章制定程序條例

（2001年11月16日中華人民共和國國務院令第322號公布　根據(jù)2017年12月22日《國務院關于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》修訂）




第一章　總　　則




第一條　為了規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)立法法的有關規(guī)定，制定本條例。

第二條　規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效。

第三條　制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

第四條　制定政治方面法律的配套規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）。

制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）。

第五條　制定規(guī)章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)章，應當體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

第六條　制定規(guī)章，應當體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面轉變。

制定規(guī)章，應當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規(guī)定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續(xù)。

第七條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第八條　規(guī)章用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第九條　涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務院有關部門應當聯(lián)合制定規(guī)章。

有前款規(guī)定情形的，國務院有關部門單獨制定的規(guī)章無效。




第二章　立　　項




第十條　國務院部門內(nèi)設機構或者其他機構認為需要制定部門規(guī)章的，應當向該部門報請立項。

省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規(guī)章的，應當向該省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市、自治州的人民政府報請立項。

國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。

第十一條　報送制定規(guī)章的立項申請，應當對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十二條　國務院部門法制機構，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府法制機構（以下簡稱法制機構），應當對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行評估論證，擬訂本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批準后向社會公布。

年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十三條　國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，應當加強對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的領導。對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。

法制機構應當及時跟蹤了解本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目應當進行補充論證。




第三章　起　　草




第十四條　部門規(guī)章由國務院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府組織起草。

國務院部門可以確定規(guī)章由其一個或者幾個內(nèi)設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府可以確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

第十五條　起草規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十六條　起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十七條　起草部門規(guī)章，涉及國務院其他部門的職責或者與國務院其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求國務院其他部門的意見。

起草地方政府規(guī)章，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。

第十八條　起草單位應當將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料按規(guī)定報送審查。

報送審查的規(guī)章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

規(guī)章送審稿的說明應當對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

有關材料主要包括所規(guī)范領域的實際情況和相關數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關立法資料等。




第四章　審　　查




第十九條　規(guī)章送審稿由法制機構負責統(tǒng)一審查。法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關機關、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關機構或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門充分協(xié)商的；

（三）未按照本條例有關規(guī)定公開征求意見的；

（四）上報送審稿不符合本條例第十八條規(guī)定的。

第二十一條　法制機構應當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。

法制機構可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十二條　法制機構應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

第二十三條　規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制機構應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，法制機構經(jīng)本部門或者本級人民政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應當依照本條例第十六條規(guī)定的程序組織。

第二十四條　有關機構或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，法制機構應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，法制機構可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，法制機構應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和法制機構的意見及時報本部門或者本級人民政府領導協(xié)調(diào)，或者報本部門或者本級人民政府決定。

第二十五條　法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。

第二十六條　法制機構起草或者組織起草的規(guī)章草案，由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。




第五章　決定和公布




第二十七條　部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定。

地方政府規(guī)章應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定。

第二十八條　審議規(guī)章草案時，由法制機構作說明，也可以由起草單位作說明。

第二十九條　法制機構應當根據(jù)有關會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長簽署命令予以公布。

第三十條　公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長署名以及公布日期。

部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

第三十一條　部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十二條　規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。




第六章　解釋與備案




第三十三條　規(guī)章解釋權屬于規(guī)章制定機關。

規(guī)章有下列情形之一的，由制定機關解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關的法制機構參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十四條　規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由法制機構依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關機關備案。

第三十五條　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務院書面提出審查的建議，由國務院法制機構研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為設區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。




第七章　附　　則




第三十六條　依法不具有規(guī)章制定權的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條　國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應當及時修改或者廢止。

第三十八條　國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可以組織對有關規(guī)章或者規(guī)章中的有關規(guī)定進行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關規(guī)章的重要參考。

第三十九條　規(guī)章的修改、廢止程序適用本條例的有關規(guī)定。

規(guī)章修改、廢止后，應當及時公布。

第四十條　編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規(guī)章匯編，由法制機構依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本條例自2002年1月1日起施行。