黑龍江省黑河市人民政府

黑河市人民政府立法工作規(guī)定

黑河市人民政府令第2號

　　《黑河市人民政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2017年12月15日市政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。




　　　　　　　　　　 市 長：謝寶祿
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　2017年12月28日

黑河市人民政府立法工作規(guī)定



第一章　總　則

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，推進科學立法、民主立法，保證政府立法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《黑河市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際制定本規(guī)定。
　　第二條 市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等活動，適用本規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的法律文件。
　　本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的法律文件。
　　第四條 市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
　　第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當遵循以下原則：
　　（一）堅持黨的領(lǐng)導；
　　（二）維護社會主義法制統(tǒng)一；
　　（三）符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；
　　（四）立足本市實際，解決實際問題，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；
　�。ㄎ澹┓�合精簡、統(tǒng)一、科學、效能的原則，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變；
　�。�六）堅持行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
　　第六條 政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施細則”或者“實施辦法”等，不得稱“條例”。
　　第七條 市人民政府對政府立法工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，研究解決政府立法工作中的重大問題，推進政府立法工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為立法工作提供必要保障。
　　市政府法制機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好政府立法的相關(guān)工作。
　　第八條 立法工作所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算予以保障。

第二章 立　項

　　第九條 市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當編制年度立法工作計劃，統(tǒng)籌安排政府立法工作。
　　市政府法制機構(gòu)負責擬定年度立法工作計劃草案。
　　第十條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年七月底前向縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門征集下一年度立法項目建議，并可以向社會公開征集立法項目建議。
　　第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門提出立法項目建議的，應(yīng)當由主要負責人組織集體討論后，向市人民政府報請立項。
　　涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立法項目，可以由市政府法制機構(gòu)直接提出。
　　縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門以外的其他單位和個人可以向市政府法制機構(gòu)提出立法項目建議，并提供項目名稱、制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度，以及建議單位或者個人的基本信息和聯(lián)系方式。
　　第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府所屬工作部門應(yīng)當以正式文件形式向市人民政府報送立項申請，書面申請材料徑送市政府法制機構(gòu)，并應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┝㈨椪f明，應(yīng)當包括立法的目的、必要性、可行性，以及所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等內(nèi)容；
　�。ǘ�）立法建議項目初稿；
　　（三）立法前評估、專家論證和征求意見等情況；
　　（四）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編。
　　第十三條 立項申請有下列情形之一的，不予列入年度立法工作計劃：
　　（一）超越立法權(quán)限或者與上位法相抵觸的；
　　（二）擬解決的主要問題可以通過其他立法或者立法以外的方式解決的；
　　（三）立法必要性不充分的；
　�。ㄋ模┗�本內(nèi)容與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他上位法以及有關(guān)部門規(guī)章重復(fù)的；
　�。ㄎ澹┑胤奖Ｗo或者部門利益傾向明顯的；
　�。�六）不需要列入年度立法工作計劃的其他情形。
　　第十四條 市政府法制機構(gòu)負責組織對立法項目建議進行研究論證，擬定市人民政府年度立法工作計劃草案，報市人民政府批準后執(zhí)行。
　　市人民政府年度立法工作計劃涉及地方性法規(guī)項目的，應(yīng)當與本級人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。
　　第十五條 年度立法工作計劃應(yīng)當明確立法項目的名稱、起草單位、預(yù)計完成時間等。
　　第十六條 市人民政府加強對執(zhí)行年度立法工作計劃的領(lǐng)導。
　　市政府法制機構(gòu)負責對年度立法工作計劃執(zhí)行情況進行檢查、督促、指導和協(xié)調(diào)。
　　第十七條 年度立法工作計劃一般不予調(diào)整，在執(zhí)行過程中因特殊情況確需調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)當提出書面意見，經(jīng)市政府法制機構(gòu)研究論證后，報市人民政府審定。涉及地方性法規(guī)項目調(diào)整的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)協(xié)商，按照規(guī)定，書面提出調(diào)整意見。　　


第三章　起　草

　　第十八條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，由市人民政府確定起草單位。
　　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，一般由申請立項的市政府工作部門負責起草或者牽頭組織起草；涉及重要行政管理的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章也可以由市政府法制機構(gòu)組織起草。
　　專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、高等院校、科研單位、社會組織等第三方起草。委托起草的，委托單位應(yīng)當對起草任務(wù)完成時間、質(zhì)量等提出要求，并及時了解起草情況。
　　起草單位對起草質(zhì)量負責。
　　第十九條 起草單位應(yīng)當成立起草小組、制定起草計劃、落實起草人員、明確責任分工，按時完成起草工作任務(wù)。不能完成起草工作任務(wù)的，應(yīng)當書面報告市政府法制機構(gòu)，并說明理由，由市政府法制機構(gòu)研究論證后提出處理意見報市人民政府審定。
　　第二十條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會各方面的意見，并符合下列要求：
　�。ㄒ唬┓�合立法權(quán)限要求；
　�。ǘ�）與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
　　（三）對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定；
　�。ㄋ模┬姓�處罰、行政許可等行政權(quán)力依法設(shè)定；
　�。ㄎ澹┎坏靡�(guī)定地方保護和部門利益內(nèi)容；
　�。�六）結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰，用語準確、簡潔、易懂，符合立法技術(shù)規(guī)范；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定的其他要求。
　　第二十一條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。
　　第二十二條 起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章對本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對內(nèi)容存在重大意見分歧的，起草單位可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
　　（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
　�。ǘ�）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；
　　（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
　�。ㄋ模┢鸩輪挝粦�(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，在報送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿等材料時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
　　第二十三條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及其他部門職責或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。
　　起草單位與其他部門存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送送審稿時說明情況和理由。
　　第二十四條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章起草完成后，應(yīng)當經(jīng)起草單位的法制機構(gòu)全面審查、起草單位集體決定、主要負責人簽署，形成送審稿，報送市人民政府審查。
　　幾個起草單位共同起草的，應(yīng)當由起草單位主要負責人共同簽署。
　　第二十五條 起草單位報送審查的，應(yīng)當將下列材料徑送市政府法制機構(gòu)：
　�。ㄒ唬┧蛯張蟾妫�
　�。ǘ�）起草情況說明，包括立法必要性、起草過程、規(guī)范的主要內(nèi)容以及其他需要說明的問題；
　�。ㄈ�）送審稿及其注釋稿；
　　（四）起草單位負責法制工作的機構(gòu)的合法性審查意見；
　�。ㄎ澹┱{(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況；
　�。�六）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編；
　　（七）其他有關(guān)材料。

第四章　審　查

　　第二十六條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責審查。市政府法制機構(gòu)主要從以下方面進行審查：
　�。ㄒ唬┦欠穹�合本規(guī)定第四條、第五條、第二十條的規(guī)定；
　�。ǘ�）設(shè)定的行政處罰、行政許可、行政強制措施、收費以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　�。ㄈ�）對各方面意見的處理是否合法、適當；
　　（四）是否按規(guī)定的程序起草；
　　（五）需要審查的其他內(nèi)容。
　　第二十七條 市政府法制機構(gòu)認為送審稿存在問題的，可以根據(jù)實際情況決定暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由，提出建議和要求。
　　市政府法制機構(gòu)決定退回的，起草單位應(yīng)當按照市政府法制機構(gòu)的要求進行修改或者重新起草。
　　第二十八條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將送審稿發(fā)送縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門，以及民主黨派、工商聯(lián)、社會團體、社會組織、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、社會公眾等社會各界征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。
　　第二十九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對送審稿中涉及的主要問題進行調(diào)查研究，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
　　送審稿涉及重大問題的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當邀請有關(guān)機關(guān)、組織、專家等對送審稿進行研究論證。
　　第三十條 市政府法制機構(gòu)根據(jù)審查需要，可以舉行聽證會。起草單位應(yīng)當協(xié)助組織聽證活動。
　　第三十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當就有關(guān)部門之間的分歧意見進一步進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機構(gòu)的意見報市政府決定。
　　第三十二條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在認真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，會同起草單位對送審稿進行修改。
　　起草單位根據(jù)修改情況，形成地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案及其說明。屬于地方性法規(guī)草案的，還應(yīng)當形成向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會會議所作的說明。
　　第三十三條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在審查工作結(jié)束后，形成修改審查報告，由法制機構(gòu)負責人簽署后，提出提請市人民政府審議的建議。

第五章　決定和公布

　　第三十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議。
　　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案由起草單位按照程序提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議。
　　第三十五條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位向會議作說明，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當提交修改審查報告。
　　第三十六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)討論、審議通過后，起草部門應(yīng)當會同市政府法制機構(gòu)，按照會議意見進行修改，由市政府法制機構(gòu)按照程序報市長簽署。
　　政府規(guī)章以政府令形式公布；地方性法規(guī)草案以政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。
　　第三十七條 政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當自公布之日起七日內(nèi)，在市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載；自公布之日起三十日內(nèi)，在市人民政府公報、《黑河日報》上刊載。
　　市人民政府公報上刊載的政府規(guī)章文本為標準文本。
　　第三十八條 政府規(guī)章施行的具體時間應(yīng)當在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時間間隔不少于三十日；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。



第六章　政府規(guī)章備案、解釋、修改和廢止




第七章 附 則

　　第四十五條 法律、法規(guī)和省政府規(guī)章對政府立法工作程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十六條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的實施部門應(yīng)當于每年第一個季度向市政府書面報告實施情況。
　　第四十七條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行。
　　
　　第三十九條 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　第四十條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。
　　政府規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負責解釋：
　　（一）需要進一步明確具體含義的；
　�。ǘ�）制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
　　第四十一條 政府規(guī)章需要解釋的，由起草單位或者實施部門提出解釋意見，經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查后，報市人民政府批準公布。
　　第四十二條 起草單位或者實施部門以及政府法制機構(gòu)可以組織對政府規(guī)章進行立法后評估，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，并向市人民政府報告。
　　第四十三條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當及時修改或者廢止：
　�。ㄒ唬┧�依據(jù)的法律、法規(guī)和其他上位法已經(jīng)修改、廢止的；
　　（二）與新公布的法律、法規(guī)和其他上位法或者國家政策規(guī)定不一致的；
　�。ㄈ�）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革要求的；
　�。ㄋ模┧�規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；
　�。ㄎ澹�實施部門發(fā)生變化的；
　�。�六）其他應(yīng)當修改或者廢止的情形。
　　第四十四條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)常組織起草單位、實施部門等有關(guān)單位對政府規(guī)章進行清理，提出廢止或者修改的意見和建議。