司法部

中華人民共和國(guó)司法部令

第137號(hào)



《基層法律服務(wù)所管理辦法》已經(jīng)司法部部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。



部長(zhǎng) 張軍

2017年12月25日



基層法律服務(wù)所管理辦法

（2000年3月30日司法部令第59號(hào)公布，根據(jù)2017年12月25日司法部令第137號(hào)修訂）



第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基層法律服務(wù)工作實(shí)際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務(wù)所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三條 基層法律服務(wù)所按照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)。

第四條 基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵害其合法權(quán)益。

第五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為從業(yè)的基本要求。

第六條 司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章 執(zhí)業(yè)管理

第七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者；有住所和必要的資產(chǎn)。

事業(yè)體制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當(dāng)符合第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)持有事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書(shū)》。

普通合伙制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當(dāng)符合第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)至少有兩名具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者作為合伙人，并有經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致并簽名的合伙協(xié)議。

基層法律服務(wù)所的人員、財(cái)務(wù)、職能應(yīng)當(dāng)與司法所分離。

第八條 基層法律服務(wù)所只能使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者字號(hào)，法律服務(wù)所。

第九條 基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、住所；

（二）本所法定代表人或者負(fù)責(zé)人的職責(zé)；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）基層法律服務(wù)工作者及輔助工作人員的聘用、管理辦法；

（五）財(cái)務(wù)管理制度、分配制度；

（六）其他內(nèi)部管理制度；

（七）停辦、解散及清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要載明的事項(xiàng)。

第十條 基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、合伙人、住所和修改章程的，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 基層法律服務(wù)所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）不符合本辦法第七條規(guī)定的基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的條件，經(jīng)限期整改仍不符合相關(guān)規(guī)定的；

（二）停辦或者決定解散的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

基層法律服務(wù)所無(wú)正當(dāng)理由停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的，視為自行停辦、解散，應(yīng)當(dāng)終止。

第十二條 基層法律服務(wù)所在終止事由發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，并不得受理新的業(yè)務(wù)。

基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后十五日內(nèi)，經(jīng)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)�；鶎臃�律服務(wù)所拒不履行公告、清算義務(wù)的，可以由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公告后報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公告后辦理注銷手續(xù)。

第十三條 《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，副本用于接受查驗(yàn)。正本和副本具有同等的法律效力。執(zhí)業(yè)證不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將本地區(qū)基層法律服務(wù)所變更、注銷的情況報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)備案。

第三章 工作制度

第十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

第十六條 基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任�；鶎臃�律服務(wù)所主任，除應(yīng)當(dāng)取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證外，還應(yīng)當(dāng)有三年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第十七條 基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推選或者按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。

第十八條 基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告工作。

第十九條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立基層法律服務(wù)工作者會(huì)議制度，民主管理本所重大事務(wù)，行使下列職權(quán)：

（一）制定本所發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（二）制定本所管理規(guī)章制度；

（三）審議本所年度工作總結(jié)報(bào)告；

（四）審議本所年度預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)懲；

（六）審議其他重要事項(xiàng)。

第二十條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法與在本所執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

第二十一條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、投訴查處、人員獎(jiǎng)懲等內(nèi)部管理制度，對(duì)基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督。

第二十二條 基層法律服務(wù)所對(duì)違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處分或者處理。

第二十三條 基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要，可以按照有關(guān)規(guī)定聘用文秘、財(cái)務(wù)、行政等輔助工作人員，依法簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十四條 基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等制度；

（二）建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評(píng)制度；

（三）接受國(guó)家、社會(huì)和委托人的監(jiān)督；

（四）由基層法律服務(wù)所按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；

（五）對(duì)符合規(guī)定條件的當(dāng)事人提供法律援助；

（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

第二十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度，建立和實(shí)行合理的分配制度以及激勵(lì)機(jī)制。

第二十六條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，留存用于事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)的費(fèi)用。

第二十七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定，為基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

第二十八條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率。

第四章 檢查監(jiān)督

第二十九條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核。

對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定制定。

第三十條 基層法律服務(wù)所接受年度考核，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）上年度本所工作總結(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃；

（二）上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表；

（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》副本；

（四）司法行政機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

第三十一條 基層法律服務(wù)所的年度考核材料，經(jīng)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)審核。

第三十二條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)在年度考核中，對(duì)有本辦法第三十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處理。

在年度考核中，不符合本辦法規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿后仍不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)。

第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信息管理系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者基本信息和年度考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況，并將基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者信用記錄納入本省、自治區(qū)、直轄市信用信息共享平臺(tái)。

第三十四條 縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行檢查，要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說(shuō)明情況、提交有關(guān)材料。司法所可以根據(jù)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)要求，承擔(dān)對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的具體工作。

第三十五條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)工作成績(jī)顯著、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條 基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定沒(méi)收違法所得，并由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數(shù)額最高為三萬(wàn)元：

（一）超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的；

（二）違反規(guī)定不以基層法律服務(wù)所名義統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)，不向委托人出具有效收費(fèi)憑證的；

（三）冒用律師事務(wù)所名義執(zhí)業(yè)的；

（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（五）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證的；

（六）違反規(guī)定變更本所名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、合伙人、住所和章程的；

（七）不按規(guī)定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假的；

（八）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（九）聘用未獲準(zhǔn)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；

（十）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的；

（十一）內(nèi)部管理混亂，無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

第三十七條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和司法部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三十八條 基層法律服務(wù)所對(duì)行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第三十九條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究其法定代表人或者負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四十條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。期滿后仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以注銷。

第四十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理公民、法人和其他非法人組織對(duì)基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭(zhēng)議的投訴，由基層法律服務(wù)所所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以調(diào)解處理；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違紀(jì)的投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查處理，并將查處結(jié)果告知投訴人。

第四十二條 上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在年度考核和行政處罰工作中有錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其改正。

司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行管理職責(zé)或者侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五章 附則

第四十三條 《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》由司法部統(tǒng)一制作。

第四十四條 本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)基層法律服務(wù)所管理的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。