國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)函〔2017〕147號(hào)




上海市人民政府：

你市關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批上海市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）�！犊傮w規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊密對(duì)接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重減量集約、多規(guī)合一，符合上海市實(shí)際情況和發(fā)展要求，有利于促進(jìn)上海城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、上海是我國(guó)直轄市之一、國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。上海的城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，要立足國(guó)際國(guó)內(nèi)和本地實(shí)際，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，切實(shí)在全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面下功夫，在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，著力提升城市功能，塑造特色風(fēng)貌，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化管理服務(wù)，努力把上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

三、優(yōu)化城市空間布局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大生態(tài)空間、保障農(nóng)業(yè)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，提升主城區(qū)功能等級(jí)，完善新城綜合功能，促進(jìn)新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步形成“一主、兩軸、四翼，多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)和“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，在上海市域范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖覆蓋全域。從長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

四、嚴(yán)格控制城市規(guī)模。堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)，牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線(xiàn)，著力治理“大城市病”，積極探索超大城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型途徑。到2035年，上海市常住人口控制在2500萬(wàn)左右，建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)3200平方公里。要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，完善管控辦法。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)好永久基本農(nóng)田。構(gòu)建空間留白機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，加大對(duì)大氣、水、土壤污染的治理力度，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線(xiàn)保護(hù)范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，積極發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)綠化美化，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線(xiàn)保護(hù)范圍。要強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。要統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建設(shè)高品質(zhì)、人性化的公共空間，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)服務(wù)圈。根據(jù)人口分布，合理安排居住用地布局及其配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)職住均衡發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新，開(kāi)展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和違法違規(guī)建設(shè)治理，提高城市的承載力、包容度和宜居性。

七、塑造城市特色風(fēng)貌。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步挖掘上海城市豐富的文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，留住城市記憶，激發(fā)城市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升城市軟實(shí)力和吸引力。落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線(xiàn)管理要求，完善城市、鎮(zhèn)、村的保護(hù)層次和體系，強(qiáng)化對(duì)歷史城區(qū)風(fēng)貌格局的整體保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)中共一大會(huì)址等各級(jí)文物保護(hù)單位、外灘近代建筑保護(hù)區(qū)等歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等的保護(hù)。做好城市設(shè)計(jì)，保護(hù)自然山水格局和城市肌理，加強(qiáng)對(duì)重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，彰顯自然、傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機(jī)交融，東西方文化相得益彰的城市特色。

八、保障城市安全運(yùn)行。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮綜合交通樞紐功能，促進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)綠色出行，加強(qiáng)城市路網(wǎng)和軌道交通線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通體系。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，有序開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)人防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市運(yùn)行的保障能力和服務(wù)水平，確保城市生命線(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

九、健全城市管理體制。創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)精細(xì)化管理，在精治、共治、法治上下功夫，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，逐步提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。繼續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)綜合整治，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

十、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性�！犊傮w規(guī)劃》是上海城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。上海市人民政府要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性，抓緊深化編制有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)要求，明確建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度，建立多規(guī)合一信息平臺(tái)和城市體檢評(píng)估機(jī)制。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐滬各單位要嚴(yán)格遵守《總體規(guī)劃》，支持上海市的工作，共同把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國(guó)務(wù)院

2017年12月15日