國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見

國辦發(fā)〔2017〕95號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)人才，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了重大貢獻(xiàn)。但同時，受體制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問題仍然存在。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育綜合改革的決策部署，深化職業(yè)教育、高等教育等改革，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才，為加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，匯聚發(fā)展新動能提供有力支撐。

（二）原則和目標(biāo)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

服務(wù)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

校企協(xié)同，合作育人。充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵先行先試，促進(jìn)供需對接和流程再造，構(gòu)建校企合作長效機(jī)制。

深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人，用10年左右時間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決，職業(yè)教育、高等教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

二、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局

（三）同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，要明確產(chǎn)教融合發(fā)展要求，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策。結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目。

（四）統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。面向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，積極推進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)生到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校就學(xué)。加強(qiáng)東部對口西部、城市支援農(nóng)村職業(yè)教育扶貧。支持中部打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育基地。支持東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展急需的職業(yè)教育。加強(qiáng)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶城市間協(xié)同合作，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑。

（五）促進(jìn)高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，注重發(fā)揮對國家和區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。健全高等學(xué)校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)創(chuàng)新中心集聚人才資源、牽引產(chǎn)業(yè)升級能力。適應(yīng)以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理布局高等教育資源，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承載和創(chuàng)新能力，構(gòu)建梯次有序、功能互補(bǔ)、資源共享、合作緊密的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)。

（六）推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、高效物流、融資租賃、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)。積極支持家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領(lǐng)域?qū)�業(yè)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)。加強(qiáng)智慧城市、智能建筑等城市可持續(xù)發(fā)展能力相關(guān)專業(yè)建設(shè)。大力支持集成電路、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等事關(guān)國家戰(zhàn)略、國家安全等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，加快推進(jìn)新工科建設(shè)。

（七）健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)教育“放管服”改革，注重發(fā)揮市場機(jī)制配置非基本公共教育資源作用，強(qiáng)化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，注重發(fā)揮行業(yè)組織人才需求預(yù)測、用人單位職業(yè)能力評價作用，把市場供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。新增研究生招生計(jì)劃向承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、積極推行校企協(xié)同育人的高校和學(xué)科傾斜。嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校對設(shè)置雷同、就業(yè)連續(xù)不達(dá)標(biāo)專業(yè)，及時調(diào)減或停止招生。

三、強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用

（八）拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅(jiān)持準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)。通過購買服務(wù)、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

（九）深化“引企入教”改革。支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。職業(yè)學(xué)校新設(shè)專業(yè)原則上應(yīng)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與。鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地。

（十）開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度。鼓勵以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。支持各地依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，帶動中小微企業(yè)參與校企合作。通過探索購買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)生享有獲得合理報(bào)酬等合法權(quán)益。

（十一）以企業(yè)為主體推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)高校將企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源。完善財(cái)政科技計(jì)劃管理，高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭申請的應(yīng)用型、工程技術(shù)研究項(xiàng)目原則上應(yīng)有行業(yè)企業(yè)參與并制訂成果轉(zhuǎn)化方案。完善高�？蒲泻笤u價體系，將成果轉(zhuǎn)化作為項(xiàng)目和人才評價重要內(nèi)容。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和高校技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)和高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中試和工程化基地。利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（十二）強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)制度，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)60%以上用于一線職工。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)開展職工技能競賽，對參加培訓(xùn)提升技能等級的職工予以獎勵或補(bǔ)貼。支持企業(yè)一線骨干技術(shù)人員技能提升，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。將不按規(guī)定提取使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的行為記入企業(yè)信用記錄。

（十三）發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。結(jié)合推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)校。

四、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

（十四）將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育。將動手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。加強(qiáng)學(xué)校勞動教育，開展生產(chǎn)實(shí)踐體驗(yàn)，支持學(xué)校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。組織開展“大國工匠進(jìn)校園”活動。鼓勵有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)類選修課程，鼓勵職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地向普通中學(xué)開放。鼓勵有條件的地方在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點(diǎn)建設(shè)普職融通的綜合高中。

（十五）推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。堅(jiān)持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育。深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰。實(shí)踐性教學(xué)課時不少于總課時的50%。

健全高等教育學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。推動高水平大學(xué)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，為學(xué)生提供多樣化成長路徑。大力支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類高校建設(shè)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系。推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式改革，增強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)能力。

（十六）加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，鼓勵有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計(jì)劃。探索符合職業(yè)教育和應(yīng)用型高校特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報(bào)酬。推動職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教師實(shí)踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉。

（十七）完善考試招生配套改革。加快高等職業(yè)學(xué)校分類招考，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。適度提高高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例，建立復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度。逐步提高高等學(xué)校招收有工作實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。

（十八）加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。推動學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理，充分體現(xiàn)一線教學(xué)科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)教學(xué)和科研組織。

（十九）創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給。鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。推動探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。

五、促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)��?br>
（二十）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計(jì)劃，開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。

（二十一）規(guī)范發(fā)展市場服務(wù)組織。鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校通過購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式，積極培育市場導(dǎo)向、對接供需、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）。支持利用市場合作和產(chǎn)業(yè)分工，提供專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作機(jī)制，促進(jìn)校企緊密聯(lián)結(jié)。

（二十二）打造信息服務(wù)平臺。鼓勵運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)市場化、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺。依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，向各類主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。

（二十三）健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價，健全統(tǒng)計(jì)評價體系。強(qiáng)化監(jiān)測評價結(jié)果運(yùn)用，作為績效考核、投入引導(dǎo)、試點(diǎn)開展、表彰激勵的重要依據(jù)。

六、完善政策支持體系

（二十四）實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。“十三五”期間，支持一批中高等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)校企合作，共建共享技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施。開展高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)環(huán)境、平臺和載體建設(shè)。支持中西部普通本科高校面向產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)。支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校加強(qiáng)學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，推進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（二十五）落實(shí)財(cái)稅用地等政策。優(yōu)化政府投入，完善體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型高校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)和成本的職業(yè)教育、高等教育撥款機(jī)制。職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)�？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。各級財(cái)政、稅務(wù)部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板的重要舉措，落實(shí)社會力量舉辦教育有關(guān)財(cái)稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

（二十六）強(qiáng)化金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目。利用中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款，積極支持符合條件的產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)。遵循相關(guān)程序、規(guī)則和章程，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金在業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)將“一帶一路”職業(yè)教育項(xiàng)目納入支持范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資品種，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務(wù)。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場進(jìn)行股權(quán)融資，發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)產(chǎn)品，加大產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目投資。加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險專門確定費(fèi)率。

（二十七）開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，支持若干有較強(qiáng)代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開展試點(diǎn)。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵第三方開展產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設(shè)評價，完善支持激勵政策。

（二十八）加強(qiáng)國際交流合作。鼓勵職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校引進(jìn)海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)符合國情、國際開放的校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式。探索構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)教育創(chuàng)新國際合作網(wǎng)絡(luò)，推動一批中外院校和企業(yè)結(jié)對聯(lián)合培養(yǎng)國際化應(yīng)用型人才。鼓勵職業(yè)教育、高等教育參與配合“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。

七、組織實(shí)施

（二十九）強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財(cái)政、工業(yè)和信息化等部門密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門積極參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)工作落實(shí)。各省級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

（三十）營造良好環(huán)境。做好宣傳動員和輿論引導(dǎo)，加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學(xué)校編制、教學(xué)科研管理等配套改革，引導(dǎo)形成學(xué)校主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。




附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

國務(wù)院辦公廳

2017年12月5日



附件




重 點(diǎn) 任 務(wù) 分 工










序號


工作任務(wù)


主要內(nèi)容


責(zé)任單位




1


構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局


同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。


國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，各省級人民政府




2


統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。


教育部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部，各省級人民政府




3


促進(jìn)高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。


教育部、國家發(fā)展改革委、科技部，有關(guān)省級人民政府




4


推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。加快推進(jìn)新工科建設(shè)。


教育部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門




5


健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制。


教育部會同有關(guān)部門




6


強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用


鼓勵企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅(jiān)持準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)。


教育部會同有關(guān)部門




7


鼓勵有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。


有關(guān)省級人民政府




8


深化“引企入教”改革，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。


教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門




9


健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范化。


教育部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部會同有關(guān)部門




10


強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用


引導(dǎo)高校將企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源。高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭申請的應(yīng)用型、工程技術(shù)研究項(xiàng)目原則上應(yīng)有行業(yè)企業(yè)參與并制訂成果轉(zhuǎn)化方案。完善高校科研后評價體系，將成果轉(zhuǎn)化作為項(xiàng)目和人才評價重要內(nèi)容。


教育部、科技部會同有關(guān)部門




11


繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和高校技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)和高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中試和工程化基地。利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。


國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部會同有關(guān)部門




12


強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)。


全國總工會、人力資源社會保障部會同有關(guān)部門




13


鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。


有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，各省級人民政府




14


注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。


國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)




15


結(jié)合推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)校。


國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部




16


推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革


將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育。深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。


教育部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、全國總工會會同有關(guān)部門




17


健全高等教育學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。


教育部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門




18


加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，鼓勵有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計(jì)劃。


教育部，各省級人民政府




19


適度提高高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例，建立復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度。逐步提高高等學(xué)校招收有工作實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。


教育部會同有關(guān)部門






20


加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給。


教育部會同有關(guān)部門




21


促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)��?br>

強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。規(guī)范發(fā)展市場服務(wù)組織。打造信息服務(wù)平臺。健全社會第三方評價。


國家發(fā)展改革委、教育部、有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，有關(guān)省級人民政府




22


完善政策支持體系


實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。


國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部




23


落實(shí)財(cái)稅用地等政策。


財(cái)政部、稅務(wù)總局、國土資源部、國家發(fā)展改革委，各省級人民政府




24


強(qiáng)化金融支持。


人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部




25


開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。


國家發(fā)展改革委、教育部會同有關(guān)部門，各省級人民政府




26


加強(qiáng)國際交流合作。


教育部會同有關(guān)部門