河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市人民政府令



第 164 號



《邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法修正案》已經(jīng)2017年11月12日邯鄲市人民政府第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。



市 長



2017年11月24日

























邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法修正案



一、第一條修改為“為了維護社會主義法制統(tǒng)一，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令〔2016〕第5號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。”

二、第二條修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案、清理及監(jiān)督管理，適用本辦法�！�

三、第九條修改為：“規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、規(guī)定、決定、細則、通告、規(guī)則、意見等�！�

四、第十一條修改為：“規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，不得設(shè)定應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項，但在上位法規(guī)定的種類、范圍、幅度內(nèi)予以細化和補充的除外�！�

五、增加一款作為第十二條第二款：“對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，還應(yīng)當向社會公開征求意見，公開起草說明和規(guī)范性文件文本，時間一般不少于15日。”

第十二條第三款修改為：“征集的意見、建議，制定機關(guān)應(yīng)當認真研究采納，不宜采納的，應(yīng)當予以說明，并采取適當方式告知提議人�！�

六、增加一條作為第十三條：“可能存在風(fēng)險的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當對規(guī)范性文件草稿進行風(fēng)險評估，評估內(nèi)容包括社會穩(wěn)定、公共安全、勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、交通管理、法律糾紛等方面的事項，確定風(fēng)險等級，形成風(fēng)險評估報告，并提出防范、減緩或者化解措施。

“起草單位應(yīng)當根據(jù)評估風(fēng)險等級及時提出繼續(xù)制定、暫緩制定或不予制定的建議。對于存在風(fēng)險并建議繼續(xù)制定的，應(yīng)當提出詳細應(yīng)對預(yù)案，及防范、減緩或者化解措施。”

七、第十三條作為第十四條，修改為：“規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定施行日期和有效期，有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件有效期最長不得超過5年，文件名稱冠以‘暫行’、‘試行’的，有效期不得超過2年。”

八、第十六條第一款修改為：“市、縣級政府的規(guī)范性文件草案，統(tǒng)一由政府辦公廳（室）主要或分管負責(zé)同志審簽給同級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。政府法制機構(gòu)將合法性審查意見報同級政府辦公廳（室）后按程序制發(fā)文件�！�

九、第十五條作為第十七條，第一款修改為：“報請市、縣級政府發(fā)布的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當提供制定說明。

“政府法制機構(gòu)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成審查，最長不得超過15個工作日。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制機構(gòu)負責(zé)人批準，可延長10個工作日�！�

增加一款作為第二款：“合法性審查以書面審查為主，必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實地調(diào)研等方式進行，所需時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。”

十、第二十二條作為第十九條，第一款中的“前置審查”，改為“合法性審查”。

第二款修改為：“政府或部門法制機構(gòu)可以委托本機關(guān)的法律顧問、律師事務(wù)所、相關(guān)領(lǐng)域的專家執(zhí)行合法性審查任務(wù)，但需以法制機構(gòu)的名義出具審查意見�！�

第三款修改為：“受委托的個人或單位應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)完成審查工作，并對審查意見的合法性、真實性負責(zé)�！�

十一、第二十三條作為第二十條，第（三）項中“行政強制措施”，改為“行政強制”。

增加一項作為第（四）項：“是否有妨礙統(tǒng)一市場形成的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的內(nèi)容�！�

十二、刪除第十八條。

十三、第十九條作為第二十二條，第一款修改為：“兩個或者兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布機關(guān)的法制機構(gòu)均應(yīng)進行合法性審查。”

刪除第二款、第三款。

十四、刪除第二十條、第二十四條。

十五、增加一條作為第二十三條：“政府或部門法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行合法性審查，應(yīng)當按照下列規(guī)定出具審查意見：

“（一）規(guī)范性文件內(nèi)容符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具內(nèi)容合法的意見；

“（二）規(guī)范性文件部分內(nèi)容不符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具建議修改的意見；

“（三）規(guī)范性文件主要內(nèi)容不符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具不合法或重新起草后報送審查的意見。

“提請集體討論或簽發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當如實列明法制機構(gòu)的審查意見。向法制機構(gòu)發(fā)函征求意見，或者邀請法制機構(gòu)參加座談，法制機構(gòu)的函復(fù)意見、會簽或者在非正式活動上表達的意見，不屬于合法性審查意見�！�

十六、刪除第二十五條、第二十六條。

十七、增加一條作為第二十四條：“因應(yīng)對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以簡化規(guī)范性文件制定程序。”

十八、第二十八條作為第二十六條，第二款修改為：“規(guī)范性文件一般不具有溯及力，但授益性的規(guī)范性文件除外。”

十九、刪除第三十條。

二十、第三十一條作為第二十八條，第二款修改為：“規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當在其門戶網(wǎng)站、辦公場所或市、縣級政府指定的集中查閱場所提供本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，供公眾免費查閱�！�

二十一、第三十三條作為第三十條，第二款中刪除“工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督”。

二十二、第三十四條作為第三十一條，第二款中的“第二十三條”改為“第十八條”。

增加一款作為第三款：“報送省政府、市人大常委會備案的市政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當在規(guī)范性文件印發(fā)后5日內(nèi)向市政府法制機構(gòu)提交制定說明，由市政府法制機構(gòu)報請備案�！�

二十三、第四十四條作為第四十一條，第一款修改為：“制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當予以核實并在30日內(nèi)答復(fù)建議人；規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當自行改正或者撤銷�！�

增加一款作為第三款：“公民、法人或者其他組織對制定機關(guān)的答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當在收到書面答復(fù)30日內(nèi)提出復(fù)核建議。政府規(guī)范性文件向上一級政府法制機構(gòu)提出，部門規(guī)范性文件向同級政府法制機構(gòu)提出。接到復(fù)核建議的政府法制機構(gòu)應(yīng)當在30日內(nèi)進行復(fù)核，并以適當方式反饋復(fù)核意見�！�

二十四、增加一章作為第五章，名稱為“清理”。

增加一條作為第四十二條：“規(guī)范性文件清理工作由制定機關(guān)負責(zé)，各級法制機構(gòu)具體組織實施。

“市、縣級政府法制機構(gòu)至少每兩年組織一次政府規(guī)范性文件全面清理；因法律法規(guī)或政策重大調(diào)整的，應(yīng)當適時組織專項清理。

“全面清理和專項清理結(jié)果，一般采取公布保留規(guī)范性文件目錄的方式，也可以將廢止目錄、宣布失效目錄、修改目錄一并公布。列入修改目錄的規(guī)范性文件，應(yīng)當明確修改完成期限，在規(guī)定期限內(nèi)沒有完成修改工作的，視為廢止�！�

增加一條作為第四十三條：“規(guī)范性文件實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件進行清理，并適時對執(zhí)行的政府規(guī)范性文件提出清理意見。清理結(jié)果和清理意見徑送同級政府法制機構(gòu)。

“規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月，制定機關(guān)應(yīng)當組織清理評估。政府規(guī)范性文件的清理評估，由實施部門組織，并提出廢止、修改或繼續(xù)實施的意見，經(jīng)同級政府法制機構(gòu)審查后，報同級人民政府決定�！�

增加一條作為第四十四條：“制定機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定對清理的規(guī)范性文件作出處理決定：

“（一）內(nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規(guī)范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過5年；

“（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當?shù)模�予以修訂或者重新制�?

“（三）已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過或者調(diào)整對象已消失的，予以宣布失效�！�

二十五、第四十五條第一款修改為：“實行規(guī)范性文件報告制度�？h（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對規(guī)范性文件制定和備案情況進行監(jiān)督檢查，于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度規(guī)范性文件制定、審查、備案情況，徑送市人民政府法制機構(gòu)。

二十六、第四十六條修改為：“有下列情形之一的，由負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

“（一）未按照規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的；

“（二）未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的；

“（三）未按照規(guī)定報送政府規(guī)范性文件清理意見的；

“（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)出具的備案審查意見的；

“（五）未按照規(guī)定答復(fù)書面審查建議的�！�

二十七、第四十七條修改為：“法制機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由制定機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

“（一）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行合法性審查的；

“（二）未按照規(guī)定對備案的規(guī)范性文件進行登記的；

“（三）未按照規(guī)定對違法規(guī)范性文件進行糾正的�！�

二十八、刪除第四十八條。

二十九、第四十九條作為第四十八條，修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府及其法制機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體監(jiān)督措施�！�

三十、《辦法》中的“審核”均改為“審查”。

此外，對相關(guān)條款的序號作相應(yīng)調(diào)整。

根據(jù)本修正案，《邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法》重新公布。



邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法



（2009年1月21日邯鄲市人民政府第19次常務(wù)會議通過，2009年2月16日邯鄲市人民政府令第129號公布，根據(jù)2017年11月24日邯鄲市人民政府令第164號修正）



第一章 總 則

第一條 為了維護社會主義法制統(tǒng)一，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令〔2016〕第5號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案、清理及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指具有規(guī)范性文件制定權(quán)的單位依照法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用的文件。

各級人民政府及其有關(guān)部門制定的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對具體事項作出的處理決定等，不適用本辦法。

第四條 規(guī)范性文件管理實行層級監(jiān)督工作制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府分別對下級人民政府和本級政府工作部門制定的規(guī)范性文件實施監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立規(guī)范性文件管理年度統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查、通報、責(zé)任追究等制度。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)具體負責(zé)本辦法的組織實施。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立專門工作機構(gòu)負責(zé)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，條件成熟的縣級人民政府法制機構(gòu)也應(yīng)當成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

第六條 具有規(guī)范性文件制定權(quán)的單位應(yīng)當建立規(guī)范性文件工作程序和制度，指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)規(guī)范性文件管理。



第二章 制 定

第七條 下列單位可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公廳（室），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）政府工作部門；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有行政管理權(quán)的組織；

（四）其他具有行政管理職能的單位。

臨時設(shè)置的機構(gòu)不得單獨制發(fā)規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、適當性負責(zé)。

第九條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、規(guī)定、決定、細則、通告、規(guī)則、意見等。

規(guī)范性文件不得稱“條例”。

第十條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當具體、明確、規(guī)范、簡潔、準確，邏輯嚴密，內(nèi)容具有可操作性。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的事項，一般不作重復(fù)規(guī)定。

第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，不得設(shè)定應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項，但在上位法規(guī)定的種類、范圍、幅度內(nèi)予以細化和補充的除外。

第十二條 規(guī)范性文件制定應(yīng)當全過程公開，充分調(diào)研論證，采取多種形式聽取管理相對人、有關(guān)單位以及專家、學(xué)者的意見，必要時可召開論證會或者聽證會。

對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，還應(yīng)當向社會公開征求意見，公開起草說明和規(guī)范性文件文本，時間一般不少于15日。

征集的意見、建議，制定機關(guān)應(yīng)當認真研究采納，不宜采納的，應(yīng)當予以說明，并采取適當方式告知提議人。

第十三條 可能存在風(fēng)險的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當對規(guī)范性文件草稿進行風(fēng)險評估，評估內(nèi)容包括社會穩(wěn)定、公共安全、勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、交通管理、法律糾紛等方面的事項，確定風(fēng)險等級，形成風(fēng)險評估報告，并提出防范、減緩或者化解措施。

起草單位應(yīng)當根據(jù)評估風(fēng)險等級及時提出繼續(xù)制定、暫緩制定或不予制定的建議。對于存在風(fēng)險并建議繼續(xù)制定的，應(yīng)當根據(jù)風(fēng)險等級提出詳細應(yīng)對預(yù)案，及防范、減緩或者化解措施。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定施行日期和有效期，有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件有效期最長不得超過5年，文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。

第十五條 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查。

未經(jīng)制定機關(guān)法制機構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交領(lǐng)導(dǎo)人簽署或集體研究。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)專（兼）職法制工作人員提出審查意見，也可以報請縣級人民政府法制機構(gòu)審查后發(fā)布。

第十六條 市、縣級政府的規(guī)范性文件草案，統(tǒng)一由政府辦公廳（室）主要或分管負責(zé)同志審簽給同級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。政府法制機構(gòu)將合法性審查意見報同級政府辦公廳（室）后按程序制發(fā)文件。

重要的規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議研究。

第十七條 報請市、縣級政府發(fā)布的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當提供制定說明。

政府法制機構(gòu)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成審查，最長不得超過15個工作日。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制機構(gòu)負責(zé)人批準，可延長10個工作日。

合法性審查以書面審查為主，必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實地調(diào)研等方式進行，所需時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第十八條 規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性；

（二）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；

（三）主要爭議問題的協(xié)調(diào)情況；

（四）其他需要說明的問題。

第十九條 政府法制機構(gòu)可以采取直接審查、委托審查等方式，對規(guī)范性文件進行合法性審查。

政府或部門法制機構(gòu)可以委托本機關(guān)的法律顧問、律師事務(wù)所、相關(guān)領(lǐng)域的專家執(zhí)行合法性審查任務(wù)，但需以法制機構(gòu)的名義出具審查意見。

受委托的個人或單位應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)完成審查工作，并對審查意見的合法性、真實性負責(zé)。

第二十條 對規(guī)范性文件審查主要包括以下方面：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸；

（三）涉及的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容與依據(jù)是否合法、適當；

（四）是否有妨礙統(tǒng)一市場形成的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的內(nèi)容；

（五）制定程序是否合法、規(guī)范；

（六）其他應(yīng)當審查的內(nèi)容。

第二十一條 部門規(guī)范性文件草案經(jīng)部門法制機構(gòu)合法性審查后，必須經(jīng)單位集體研究同意。

第二十二條 兩個或者兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布機關(guān)的法制機構(gòu)均應(yīng)進行合法性審查。

第二十三條 政府或部門法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行合法性審查，應(yīng)當按照下列規(guī)定出具審查意見：

（一）規(guī)范性文件內(nèi)容符合法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，出具內(nèi)容合法的意見；

（二）規(guī)范性文件部分內(nèi)容不符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具建議修改的意見；

（三）規(guī)范性文件主要內(nèi)容不符合本辦法第二十條規(guī)定的，出具不合法或重新起草后報送審查的意見。

提請集體討論或簽發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當如實列明法制機構(gòu)的審查意見。向法制機構(gòu)發(fā)函征求意見，或者邀請法制機構(gòu)參加座談，法制機構(gòu)的函復(fù)意見、會簽或者在非正式活動上表達的意見，不屬于合法性審查意見。

第二十四條 因應(yīng)對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以簡化規(guī)范性文件制定程序。



第三章 公 布

第二十五條 縣級政府的規(guī)范性文件可以采取政府令的形式公布。

部門規(guī)范性文件不得采取令的形式公布。

第二十六條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公眾利益等特殊需要的，可自公布之日起施行。

規(guī)范性文件一般不具有溯及力，但授益性的規(guī)范性文件除外。

第二十七條 規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當采取適當方式向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得執(zhí)行。

規(guī)范性文件應(yīng)當在同級政府公報或門戶網(wǎng)站上公布，也可以在報紙、公示欄等載體上公布。

市、縣級人民政府在本級政府公報上公布的規(guī)范性文件是標準文本。

第二十八條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當在其門戶網(wǎng)站、辦公場所或市、縣級政府指定的集中查閱場所提供本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。



第四章 備 案

第二十九條 規(guī)范性文件按以下規(guī)定報送備案：

（一）部門規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向同級政府報送備案；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上政府規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向上一級政府報送備案。

依照前款規(guī)定報送備案的，徑送相關(guān)政府法制機構(gòu)，由政府法制機構(gòu)行使備案登記、審查職責(zé)。

第三十條 兩個或者兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)負責(zé)報送。

國稅、地稅等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報上一級行政機關(guān)備案，報同級政府法制機構(gòu)備查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

部門代管的二級機構(gòu)制定的規(guī)范性文件由代管機構(gòu)報送備案審查。

第三十一條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當提交備案報告、文件文本、相關(guān)依據(jù)和制定說明，并按照規(guī)定格式一式兩份裝訂成冊，同時報送電子文檔。

制定說明的要求按照本辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行。

報送省政府備案的市政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當在規(guī)范性文件印發(fā)后5日內(nèi)向市政府法制機構(gòu)提交制定說明，由市政府法制機構(gòu)向省政府報請備案。

第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月31日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報送受理備案的政府法制機構(gòu)。

第三十三條 規(guī)范性文件符合本辦法第三十一條規(guī)定的，受理登記；不符合規(guī)定的，通知補充材料或者退回。在規(guī)定期限內(nèi)不能補正備案材料的，視為沒有報送備案，不予登記。

第三十四條 政府法制機構(gòu)可以通過直接審查、委托審查等方式對規(guī)范性文件進行備案審查。

直接審查、委托審查按照本辦法第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在接到通知后3個工作日內(nèi)報送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助審查或者征求有關(guān)意見的，有關(guān)單位應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)書面意見。

第三十六條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當自受理登記后30日內(nèi)完成。專業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長審查期限，最長不得超過45日。

第三十七條 備案審查中，發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當向制定機關(guān)發(fā)出《糾錯意見書》。

第三十八條 制定機關(guān)應(yīng)當自收到《糾錯意見書》后10個工作日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令撤銷或者報請本級人民政府予以撤銷。

第三十九條 公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時對規(guī)范性文件提出審查申請的，或者行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議審查時認為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關(guān)或者同級政府法制機構(gòu)提出書面意見。

第四十一條 制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當予以核實并在30日內(nèi)答復(fù)建議人；規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當自行改正或者撤銷。

政府法制機構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制定機關(guān)核實處理，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時，政府法制機構(gòu)可直接審查處理。

公民、法人或者其他組織對制定機關(guān)的答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當在收到書面答復(fù)30日內(nèi)提出復(fù)核建議。政府規(guī)范性文件向上一級政府法制機構(gòu)提出，部門規(guī)范性文件向同級政府法制機構(gòu)提出。接到復(fù)核建議的政府法制機構(gòu)應(yīng)當在30日內(nèi)進行復(fù)核，并以適當方式反饋復(fù)核意見。



第五章 清 理

第四十二條 規(guī)范性文件清理工作由制定機關(guān)負責(zé)，各級法制機構(gòu)具體組織實施。

市、縣級政府法制機構(gòu)至少每兩年組織一次政府規(guī)范性文件全面清理；因法律法規(guī)或政策重大調(diào)整的，應(yīng)當適時組織專項清理。

全面清理和專項清理結(jié)果，一般采取公布保留規(guī)范性文件目錄的方式，也可以將廢止目錄、宣布失效目錄、修改目錄一并公布。列入修改目錄的規(guī)范性文件，應(yīng)當明確修改完成期限，在規(guī)定期限內(nèi)沒有完成修改工作的，視為廢止。

第四十三條 規(guī)范性文件實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件進行清理，并適時對執(zhí)行的政府規(guī)范性文件提出清理意見。清理結(jié)果和清理意見徑送同級政府法制機構(gòu)。

規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月，制定機關(guān)應(yīng)當組織清理評估。政府規(guī)范性文件的清理評估，由實施部門組織，并提出廢止、修改或繼續(xù)實施的意見，經(jīng)同級政府法制機構(gòu)審查后，報同級人民政府決定。

第四十四條 制定機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定對清理的規(guī)范性文件作出處理決定：

（一）內(nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規(guī)范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過5年；

（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當?shù)�，予以修訂或者重新制定�?br>
（三）已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過或者調(diào)整對象已消失的，予以宣布失效。



第六章 監(jiān)督檢查

第四十五條 實行規(guī)范性文件報告制度�？h（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對規(guī)范性文件制定和備案情況進行監(jiān)督檢查，于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度規(guī)范性文件制定、審查、備案情況，徑送市人民政府法制機構(gòu)。

市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在每年第二季度發(fā)布上年度規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通報。

第四十六條 有下列情形之一的，由負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的；

（二）未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的；

（三）未按照規(guī)定報送政府規(guī)范性文件清理意見的；

（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)出具的備案審查意見的；

（五）未按照規(guī)定答復(fù)書面審查建議的。

第四十七條 法制機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由制定機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行合法性審查的；

（二）未按照規(guī)定對備案的規(guī)范性文件進行登記的；

（三）未按照規(guī)定對違法規(guī)范性文件進行糾正的。

第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其法制機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體監(jiān)督措施。

第四十九條 本辦法自2009年4月1日起施行。2001年5月14日公布的《邯鄲市規(guī)范性文件制定程序若干規(guī)定》（邯政〔2001〕17號）、2003年6月13日公布的《邯鄲市規(guī)范性文件備案管理辦法》（市政府令第101號）、2006年4月12日公布的《邯鄲市規(guī)范性文件時效評估制度規(guī)定》（〔2006〕22號）同時廢止。