國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令

第688號(hào)




《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》已經(jīng)2017年8月18日國務(wù)院第182次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。

總　理　　李克強(qiáng)　　　　　　　

2017年10月5日　　　　　







機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例




第一章　總　　則




第一條　為了嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、團(tuán)體建設(shè)樓堂館所，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，制定本條例。

第二條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體建設(shè)樓堂館所，適用本條例。

本條例所稱建設(shè)，是指新建、擴(kuò)建、改建、購置；所稱樓堂館所，是指辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。

第三條　建設(shè)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建設(shè)辦公用房。

禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。

第四條　建設(shè)辦公用房應(yīng)當(dāng)遵循樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能的原則。

國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門制定辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第五條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。




第二章　項(xiàng)目審批




第六條　建設(shè)辦公用房的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)（以下簡稱審批機(jī)關(guān)）報(bào)送項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)；購置辦公用房的，不報(bào)送初步設(shè)計(jì)。

根據(jù)辦公用房項(xiàng)目的具體情況，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制報(bào)送。

第七條　辦公用房項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)及其審批權(quán)限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核辦公用房項(xiàng)目，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算。

第九條　辦公用房項(xiàng)目有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)：

（一）屬于禁止建設(shè)辦公用房的情形；

（二）建設(shè)的必要性不充分；

（三）建設(shè)資金來源不符合規(guī)定；

（四）建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他不得批準(zhǔn)的情形。

第十條　對未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，不得安排預(yù)算、撥付資金。

第十一條　辦公用房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)核定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善審批工作流程，建立健全審批工作責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。




第三章　建設(shè)資金




第十三條　辦公用房項(xiàng)目的建設(shè)資金由預(yù)算資金安排。

辦公用房項(xiàng)目的建設(shè)資金來源不得有下列情形：

（一）挪用各類專項(xiàng)資金；

（二）向單位、個(gè)人攤派；

（三）向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款；

（四）接受贊助或者捐贈(zèng)；

（五）其他違反規(guī)定的情形。

第十四條　辦公用房項(xiàng)目的建設(shè)資金按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定支付。

第十五條　辦公用房項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)組織編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，并及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。




第四章　監(jiān)督檢查




第十六條　審批機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)樓堂館所活動(dòng)的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，建立信息共享機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第十七條　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對建設(shè)樓堂館所活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求建設(shè)單位以及其他相關(guān)單位提供有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員了解情況，進(jìn)行現(xiàn)場核查。建設(shè)單位以及其他相關(guān)單位對監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)辦公用房項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第十九條　除依法應(yīng)當(dāng)保密的情形外，下列信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開：

（一）辦公用房項(xiàng)目審批情況，包括建設(shè)單位名稱、批準(zhǔn)的理由以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算等；增加投資概算的，還應(yīng)當(dāng)公開增加投資概算的情況和理由。

（二）監(jiān)督檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)樓堂館所的單位名稱、基本事實(shí)以及處理結(jié)果等。

第二十條　對違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)舉報(bào)。

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公開舉報(bào)電話和郵箱、在政府網(wǎng)站設(shè)置舉報(bào)專欄等方式，接受單位和個(gè)人的舉報(bào)，并及時(shí)依法處理。




第五章　法律責(zé)任




第二十一條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體有下列情形之一的，根據(jù)具體情況責(zé)令停止相關(guān)建設(shè)活動(dòng)或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責(zé)令限期騰退，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)辦公用房；

（三）以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房，或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房；

（四）擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，或者擅自增加投資概算；

（五）辦公用房項(xiàng)目建設(shè)資金來源不符合規(guī)定。

第二十二條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批辦公用房項(xiàng)目；

（二）對不符合規(guī)定的辦公用房項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）對未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房項(xiàng)目辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，或者安排預(yù)算、撥付資金；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第二十三條　建設(shè)單位未按照規(guī)定將辦公用房項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十四條　本條例第二十一條至第二十三條規(guī)定的處分，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施，其他處理措施由審批機(jī)關(guān)實(shí)施。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六章　附　　則




第二十六條　本條例所稱團(tuán)體，是指工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

第二十七條　財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障的事業(yè)單位和人民團(tuán)體以外的其他團(tuán)體建設(shè)樓堂館所，參照適用本條例。

第二十八條　機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障的事業(yè)單位和其他團(tuán)體維修辦公用房，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)行維修標(biāo)準(zhǔn)。禁止進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者配置超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施。

違反前款規(guī)定的，根據(jù)具體情況責(zé)令停止維修活動(dòng)或者改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條　財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位和人民團(tuán)體以外的其他團(tuán)體建設(shè)、維修樓堂館所的管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門以及有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照確有必要、嚴(yán)格控制的原則制定。

國有企業(yè)建設(shè)、維修樓堂館所的管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門，按照前款規(guī)定的原則制定。

第三十條　軍隊(duì)單位建設(shè)、維修樓堂館所，按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　本條例自2017年12月1日起施行。國務(wù)院1988年9月22日發(fā)布施行的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》同時(shí)廢止。