國務院辦公廳

國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見

國辦發(fā)〔2017〕84號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

供應鏈是以客戶需求為導向，以提高質量和效率為目標，以整合資源為手段，實現(xiàn)產品設計、采購、生產、銷售、服務等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。隨著信息技術的發(fā)展，供應鏈已發(fā)展到與互聯(lián)網、物聯(lián)網深度融合的智慧供應鏈新階段。為加快供應鏈創(chuàng)新與應用，促進產業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，推進供給側結構性改革，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

（一）落實新發(fā)展理念的重要舉措。

供應鏈具有創(chuàng)新、協(xié)同、共贏、開放、綠色等特征，推進供應鏈創(chuàng)新發(fā)展，有利于加速產業(yè)融合、深化社會分工、提高集成創(chuàng)新能力，有利于建立供應鏈上下游企業(yè)合作共贏的協(xié)同發(fā)展機制，有利于建立覆蓋設計、生產、流通、消費、回收等各環(huán)節(jié)的綠色產業(yè)體系。

（二）供給側結構性改革的重要抓手。

供應鏈通過資源整合和流程優(yōu)化，促進產業(yè)跨界和協(xié)同發(fā)展，有利于加強從生產到消費等各環(huán)節(jié)的有效對接，降低企業(yè)經營和交易成本，促進供需精準匹配和產業(yè)轉型升級，全面提高產品和服務質量。供應鏈金融的規(guī)范發(fā)展，有利于拓寬中小微企業(yè)的融資渠道，確保資金流向實體經濟。

（三）引領全球化提升競爭力的重要載體。

推進供應鏈全球布局，加強與伙伴國家和地區(qū)之間的合作共贏，有利于我國企業(yè)更深更廣融入全球供給體系，推進“一帶一路”建設落地，打造全球利益共同體和命運共同體。建立基于供應鏈的全球貿易新規(guī)則，有利于提高我國在全球經濟治理中的話語權，保障我國資源能源安全和產業(yè)安全。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供應鏈與互聯(lián)網、物聯(lián)網深度融合為路徑，以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養(yǎng)為支撐，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈新理念、新技術、新模式，高效整合各類資源和要素，提升產業(yè)集成和協(xié)同水平，打造大數(shù)據(jù)支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系，推進供給側結構性改革，提升我國經濟全球競爭力。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，形成一批適合我國國情的供應鏈發(fā)展新技術和新模式，基本形成覆蓋我國重點產業(yè)的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產業(yè)升級中的作用顯著增強，成為供給側結構性改革的重要支撐。培育100家左右的全球供應鏈領先企業(yè)，重點產業(yè)的供應鏈競爭力進入世界前列，中國成為全球供應鏈創(chuàng)新與應用的重要中心。

三、重點任務

（一）推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

1.創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)組織體系。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等合作建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業(yè)供應鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產供銷、內外貿一體化的現(xiàn)代農業(yè)。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業(yè)生產托管等方式融入農業(yè)供應鏈體系，完善利益聯(lián)結機制，促進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，把農業(yè)生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。（農業(yè)部、商務部等負責）

2.提高農業(yè)生產科學化水平。推動建設農業(yè)供應鏈信息平臺，集成農業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，共享政策、市場、科技、金融、保險等信息服務，提高農業(yè)生產科技化和精準化水平。加強產銷銜接，優(yōu)化種養(yǎng)結構，促進農業(yè)生產向消費導向型轉變，增加綠色優(yōu)質農產品供給。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，開拓農業(yè)供應鏈金融服務，支持訂單農戶參加農業(yè)保險。（農業(yè)部、科技部、商務部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

3.提高質量安全追溯能力。加強農產品和食品冷鏈設施及標準化建設，降低流通成本和損耗。建立基于供應鏈的重要產品質量安全追溯機制，針對肉類、蔬菜、水產品、中藥材等食用農產品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業(yè)生產資料，將供應鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。（商務部、國家發(fā)展改革委、科技部、農業(yè)部、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等負責）

（二）促進制造協(xié)同化、服務化、智能化。

1.推進供應鏈協(xié)同制造。推動制造企業(yè)應用精益供應鏈等管理技術，完善從研發(fā)設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。推動供應鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，快速響應客戶需求，縮短生產周期和新品上市時間，降低生產經營和交易成本。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務部等負責）

2.發(fā)展服務型制造。建設一批服務型制造公共服務平臺，發(fā)展基于供應鏈的生產性服務業(yè)。鼓勵相關企業(yè)向供應鏈上游拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設計、解決方案等專業(yè)服務，向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務，推動制造供應鏈向產業(yè)服務供應鏈轉型，提升制造產業(yè)價值鏈。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

3.促進制造供應鏈可視化和智能化。推動感知技術在制造供應鏈關鍵節(jié)點的應用，促進全鏈條信息共享，實現(xiàn)供應鏈可視化。推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)供應鏈體系的智能化，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備的應用，提高敏捷制造能力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務部等負責）

（三）提高流通現(xiàn)代化水平。

1.推動流通創(chuàng)新轉型。應用供應鏈理念和技術，大力發(fā)展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，提升流通供應鏈智能化水平。鼓勵批發(fā)、零售、物流企業(yè)整合供應鏈資源，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺。鼓勵住宿、餐飲、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等行業(yè)建設供應鏈綜合服務和交易平臺，完善供應鏈體系，提升服務供給質量和效率。（商務部、國家發(fā)展改革委、科技部、質檢總局等負責）

2.推進流通與生產深度融合。鼓勵流通企業(yè)與生產企業(yè)合作，建設供應鏈協(xié)同平臺，準確及時傳導需求信息，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享，引導生產端優(yōu)化配置生產資源，加速技術和產品創(chuàng)新，按需組織生產，合理安排庫存。實施內外銷產品“同線同標同質”等一批示范工程，提高供給質量。（商務部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、質檢總局等負責）

3.提升供應鏈服務水平。引導傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型，大力培育新型供應鏈服務企業(yè)。推動建立供應鏈綜合服務平臺，拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發(fā)設計等功能，提供采購執(zhí)行、物流服務、分銷執(zhí)行、融資結算、商檢報關等一體化服務。（商務部、人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

（四）積極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融。

1.推動供應鏈金融服務實體經濟。推動全國和地方信用信息共享平臺、商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)等開放共享信息。鼓勵商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)等建立供應鏈金融服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業(yè)、金融機構與人民銀行征信中心建設的應收賬款融資服務平臺對接，發(fā)展線上應收賬款融資等供應鏈金融模式。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、商務部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

2.有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業(yè)建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，加強供應鏈大數(shù)據(jù)分析和應用，確保借貸資金基于真實交易。加強對供應鏈金融的風險監(jiān)控，提高金融機構事中事后風險管理水平，確保資金流向實體經濟。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記，防止重復質押和空單質押，推動供應鏈金融健康穩(wěn)定發(fā)展。（人民銀行、商務部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

（五）積極倡導綠色供應鏈。

1.大力倡導綠色制造。推行產品全生命周期綠色管理，在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業(yè)開展綠色供應鏈管理示范。強化供應鏈的綠色監(jiān)管，探索建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，鼓勵采購綠色產品和服務，積極扶植綠色產業(yè)，推動形成綠色制造供應鏈體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部、質檢總局等按職責分工負責）

2.積極推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念，培育綠色消費市場。鼓勵流通環(huán)節(jié)推廣節(jié)能技術，加快節(jié)能設施設備的升級改造，培育一批集節(jié)能改造和節(jié)能產品銷售于一體的綠色流通企業(yè)。加強綠色物流新技術和設備的研究與應用，貫徹執(zhí)行運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節(jié)的綠色標準，開發(fā)應用綠色包裝材料，建立綠色物流體系。（商務部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等負責）

3.建立逆向物流體系。鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺，建設線上廢棄物和再生資源交易市場。落實生產者責任延伸制度，重點針對電器電子、汽車產品、輪胎、蓄電池和包裝物等產品，優(yōu)化供應鏈逆向物流網點布局，促進產品回收和再制造發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部等按職責分工負責）

（六）努力構建全球供應鏈。

1.積極融入全球供應鏈網絡。加強交通樞紐、物流通道、信息平臺等基礎設施建設，推進與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通。推動國際產能和裝備制造合作，推進邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、境外經貿合作區(qū)建設，鼓勵企業(yè)深化對外投資合作，設立境外分銷和服務網絡、物流配送中心、海外倉等，建立本地化的供應鏈體系。（商務部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等負責）

2.提高全球供應鏈安全水平。鼓勵企業(yè)建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)，利用兩個市場兩種資源，提高全球供應鏈風險管理水平。制定和實施國家供應鏈安全計劃，建立全球供應鏈風險預警評價指標體系，完善全球供應鏈風險預警機制，提升全球供應鏈風險防控能力。（國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責）

3.參與全球供應鏈規(guī)則制定。依托全球供應鏈體系，促進不同國家和地區(qū)包容共享發(fā)展，形成全球利益共同體和命運共同體。在人員流動、資格互認、標準互通、認可認證、知識產權等方面加強與主要貿易國家和“一帶一路”沿線國家的磋商與合作，推動建立有利于完善供應鏈利益聯(lián)結機制的全球經貿新規(guī)則。（商務部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、質檢總局等負責）

四、保障措施

（一）營造良好的供應鏈創(chuàng)新與應用政策環(huán)境。

鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研用合作的供應鏈創(chuàng)新網絡，建設跨界交叉領域的創(chuàng)新服務平臺，提供技術研發(fā)、品牌培育、市場開拓、標準化服務、檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立供應鏈創(chuàng)新產業(yè)投資基金，統(tǒng)籌結合現(xiàn)有資金、基金渠道，為企業(yè)開展供應鏈創(chuàng)新與應用提供融資支持。（科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、質檢總局等按職責分工負責）

研究依托國務院相關部門成立供應鏈專家委員會，建設供應鏈研究院。鼓勵有條件的地方建設供應鏈科創(chuàng)研發(fā)中心。支持建設供應鏈創(chuàng)新與應用的政府監(jiān)管、公共服務和信息共享平臺，建立行業(yè)指數(shù)、經濟運行、社會預警等指標體系。（科技部、商務部等按職責分工負責）

研究供應鏈服務企業(yè)在國民經濟中的行業(yè)分類，理順行業(yè)管理。符合條件的供應鏈相關企業(yè)經認定為國家高新技術企業(yè)后，可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。符合外貿企業(yè)轉型升級、服務外包相關政策條件的供應鏈服務企業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定享受相應支持政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國家統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）積極開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點示范。

開展供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市試點，鼓勵試點城市制定供應鏈發(fā)展的支持政策，完善本地重點產業(yè)供應鏈體系。培育一批供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)，建設一批跨行業(yè)、跨領域的供應鏈協(xié)同、交易和服務示范平臺。（商務部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

（三）加強供應鏈信用和監(jiān)管服務體系建設。

完善全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網站，健全政府部門信用信息共享機制，促進商務、海關、質檢、工商、銀行等部門和機構之間公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術，建立基于供應鏈的信用評價機制。推進各類供應鏈平臺有機對接，加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。創(chuàng)新供應鏈監(jiān)管機制，整合供應鏈各環(huán)節(jié)涉及的市場準入、海關、質檢等政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩(wěn)定發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等按職責分工負責）

（四）推進供應鏈標準體系建設。

加快制定供應鏈產品信息、數(shù)據(jù)采集、指標口徑、交換接口、數(shù)據(jù)交易等關鍵共性標準，加強行業(yè)間數(shù)據(jù)信息標準的兼容，促進供應鏈數(shù)據(jù)高效傳輸和交互。推動企業(yè)提高供應鏈管理流程標準化水平，推進供應鏈服務標準化，提高供應鏈系統(tǒng)集成和資源整合能力。積極參與全球供應鏈標準制定，推進供應鏈標準國際化進程。（質檢總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部等負責）

（五）加快培養(yǎng)多層次供應鏈人才。

支持高等院校和職業(yè)學校設置供應鏈相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)供應鏈專業(yè)人才。鼓勵相關企業(yè)和專業(yè)機構加強供應鏈人才培訓。創(chuàng)新供應鏈人才激勵機制，加強國際化的人才流動與管理，吸引和聚集世界優(yōu)秀供應鏈人才。（教育部、人力資源社會保障部、商務部等按職責分工負責）

（六）加強供應鏈行業(yè)組織建設。

推動供應鏈行業(yè)組織建設供應鏈公共服務平臺，加強行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準制修訂和國際交流，提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。加強與國外供應鏈行業(yè)組織的交流合作，推動供應鏈專業(yè)資質相互認證，促進我國供應鏈發(fā)展與國際接軌。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、質檢總局等按職責分工負責）

國務院辦公廳　　　　　　

2017年10月5日