黑龍江省牡丹江市人大常委會(huì)

關(guān)于對(duì)《牡丹江市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（草案征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)的公告



為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，現(xiàn)將《牡丹江市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。請(qǐng)將意見(jiàn)寄送至江南黨政辦公中心人大法工委20603B室（郵編：157022）或發(fā)送至mdjlf2017@163.com。征求意見(jiàn)截止日期：2017年10月13日。





牡丹江市人大常委會(huì)法工委

2017年9月18日







牡丹江市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例



(草案征求意見(jiàn)稿)



目 錄

第一章　總　則

第二章　立法準(zhǔn)備

第三章　市人民代表大會(huì)立法程序

第四章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第五章　地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋

第六章　適用與備案審查

第七章　其他規(guī)定

第八章　附　則



第一章　總　則



第一條[立法目的和依據(jù)] 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《黑龍江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條[適用范圍] 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條[立法原則] 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸；

（二）體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；

（三）從本市實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（四）法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第四條[立法權(quán)限] 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）除《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)以外，國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)，省尚未制定地方性法規(guī)，根據(jù)本市具體情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

第五條[主導(dǎo)作用] 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條[市人大和人大常委會(huì)立法權(quán)限] 規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第七條[經(jīng)費(fèi)保障] 立法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。



第二章　立法準(zhǔn)備



第八條[立法規(guī)劃和立法計(jì)劃] 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年度編制立法規(guī)劃，在每年第一季度制定年度立法計(jì)劃。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第九條[編制原則] 編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表立法議案和建議，廣泛征集市人民政府及其有關(guān)部門、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)等單位和社會(huì)意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

第十條[立法建議項(xiàng)目提出要求] 提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。單位提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供法規(guī)草案初稿和立項(xiàng)論證報(bào)告。立項(xiàng)論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性、立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行論證。個(gè)人提出立法建議項(xiàng)目，可以只提供建議項(xiàng)目名稱和主要理由。

第十一條[立法建議項(xiàng)目評(píng)估論證] 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估、論證，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)立項(xiàng)會(huì)議，組織專家聽(tīng)取項(xiàng)目提出單位對(duì)立法建議項(xiàng)目的說(shuō)明，對(duì)項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性、立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行論證，根據(jù)論證情況，擬定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，形成立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案。

第十二條[立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的公布、調(diào)整] 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，提請(qǐng)主任會(huì)議決定。

第十三條[政府立法計(jì)劃的銜接落實(shí)] 市人民政府年度立法計(jì)劃中的法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)的立法計(jì)劃相銜接。市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解市人民政府各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

擬列入市人民政府年度立法計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

第十四條[法規(guī)草案的起草] 列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，由提案人組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十五條[提前介入] 提案人組織起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前參與。市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解法規(guī)起草情況，并參與調(diào)查研究和論證工作。

第十六條[立法調(diào)研論證] 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，科學(xué)論證評(píng)估，真實(shí)反映公民、法人和其他組織的利益和訴求。

第十七條[重大問(wèn)題協(xié)調(diào)] 起草的法規(guī)草案涉及兩個(gè)以上部門權(quán)限劃分的，提案人在提請(qǐng)審議前應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

對(duì)起草的法規(guī)草案中有與部門規(guī)章、省人民政府規(guī)章不一致的規(guī)定等重大問(wèn)題，提案人在提請(qǐng)審議前要做好充分論證工作。



第三章　市人民代表大會(huì)立法程序



第十八條[法規(guī)案提出之一] 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會(huì)提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的議案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)案），由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十九條[法規(guī)案提出之二] 一個(gè)代表團(tuán)或者市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十條[閉會(huì)期間提案] 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋。

第二十一條[草案印發(fā)時(shí)間] 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的十五日前，將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第二十二條[代表團(tuán)審議] 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十三條[專委會(huì)審議] 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第二十四條[法制委統(tǒng)一審議] 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十五條[重大問(wèn)題] 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十六條[法規(guī)案撤回之一] 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十七條[授權(quán)審議] 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十八條[表決與通過(guò)] 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。



第四章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序



第二十九條[法規(guī)案提出之三] 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十條[法規(guī)案提出之四] 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十一條[草案提出時(shí)間及提前印發(fā)] 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前向常務(wù)委員會(huì)提出。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案和相關(guān)材料印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第三十二條[常委會(huì)審議制度之一] 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，由提案人向全體會(huì)議作說(shuō)明，印發(fā)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，由法制委員會(huì)向全體會(huì)議作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，提出法規(guī)草案修改稿，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第三十三條[分組會(huì)議審議] 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出審議意見(jiàn)可以用口頭形式，也可以用書(shū)面形式。不能出席審議法規(guī)案的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)，可以提交書(shū)面審議意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)具體明確，具有針對(duì)性和可操作性。

第三十四條[專委會(huì)審議] 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十五條[法制委統(tǒng)一審議] 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或?qū)徸h結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和常務(wù)委員會(huì)組成人員的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)給予反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十六條[常委會(huì)審議制度之二] 法規(guī)案的調(diào)整事項(xiàng)比較單一或者只作部分修改，且各方面的意見(jiàn)比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

實(shí)行一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，向會(huì)議印發(fā)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)。分組會(huì)議審議后，聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。提案人為法制委員會(huì)的，在全體會(huì)議上不再聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。

第三十七條[常委會(huì)審議制度之三] 對(duì)意見(jiàn)分歧較大或者意見(jiàn)較多的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔次或者三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。

實(shí)行三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，在第三次審議時(shí)，由法制委員會(huì)向全體會(huì)議作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，提出法規(guī)草案二次修改稿，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

第三十八條[聽(tīng)取與征求意見(jiàn)] 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣（市）、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見(jiàn)。

第三十九條[公開(kāi)征求意見(jiàn)] 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后將法規(guī)草案向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于十五個(gè)工作日。

第四十條[收集整理意見(jiàn)和通報(bào)情況] 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他相關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人大常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

第四十一條[立法評(píng)估] 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四十二條[法規(guī)案撤回之二] 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條[表決與通過(guò)] 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十四條[終止審議] 列入常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決滿兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。





第五章　地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋



第四十五條[報(bào)批] 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

第四十六條[修改意見(jiàn)的處理] 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在批準(zhǔn)決定中就合法性問(wèn)題附修改意見(jiàn)的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)修改意見(jiàn)進(jìn)行修改后，按照本條例第四十七條規(guī)定公布。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就重大問(wèn)題提出修改意見(jiàn)的，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定書(shū)面印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十七條[公布] 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過(guò)、批準(zhǔn)、施行日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起十個(gè)工作日內(nèi)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、牡丹江人大網(wǎng)和《牡丹江日?qǐng)?bào)》上全文刊載。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的文本為地方性法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條[備案] 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)批準(zhǔn)后七個(gè)工作日內(nèi)，將公布的地方性法規(guī)的公告及地方性法規(guī)文本和有關(guān)材料報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

第四十九條[解釋權(quán)歸屬] 地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十條[解釋要求的提出主體] 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及縣（市）、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)的解釋要求。

地方性法規(guī)的解釋要求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，內(nèi)容包括要求解釋的具體法規(guī)條文、該法規(guī)條文在實(shí)施中遇到的主要問(wèn)題及要求進(jìn)行解釋的理由等。同時(shí)可以附法規(guī)解釋內(nèi)容的建議。

第五十一條[解釋要求的處理] 需要進(jìn)行法規(guī)解釋的，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)的專門委員會(huì)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不需要進(jìn)行解釋的，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂不予解釋的意見(jiàn)，由主任會(huì)議決定答復(fù)要求人。

第五十二條[審議解釋草案] 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十三條[表決通過(guò)與公布] 法規(guī)解釋草案表決稿由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十四條[解釋效力] 常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。



第六章　適用與備案審查



第五十五條[法規(guī)效力] 地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。

地方性法規(guī)特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

地方性法規(guī)不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第五十六條[規(guī)章撤銷] 常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第五十七條[規(guī)章備案] 市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并同時(shí)報(bào)常務(wù)委員會(huì)、省人大常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。

第五十八條[規(guī)章和規(guī)范性文件審查] 市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)或本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)或本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

第五十九條[對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件審查的處理] 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件與憲法、法律、行政法規(guī)或本省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府提出書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求市人民政府到會(huì)說(shuō)明情況，再提出書(shū)面審查意見(jiàn)。市人民政府應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

市人民政府按照所提意見(jiàn)對(duì)規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章及規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)或本省、市的地方性法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定向市人民政府提出撤銷意見(jiàn)或者提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第六十條[對(duì)審查建議的反饋與公開(kāi)] 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。





第七章　其他規(guī)定



第六十一條[提前討論通過(guò)] 常務(wù)委員會(huì)、主任會(huì)議、市人民政府、市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)。

第六十二條[法規(guī)案提出時(shí)間] 根據(jù)年度立法計(jì)劃安排提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，不能按時(shí)提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議說(shuō)明理由。

第六十三條[法規(guī)草案文本及說(shuō)明] 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供注釋稿等必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

對(duì)有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)條款，提案人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)、設(shè)定的必要性和可能產(chǎn)生的影響。

法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

第六十四條[列入會(huì)議議程前撤回法規(guī)案] 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第六十五條[未通過(guò)法規(guī)案的重新提出] 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)或主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第六十六條[法規(guī)修改和廢止] 已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止、所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)予以公布。

第六十七條[配套規(guī)定] 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)要求市人民政府及其有關(guān)部門對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府及其有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面說(shuō)明情況。

市人民政府及其有關(guān)部門不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)、組織，制定的規(guī)定不得與地方性法規(guī)相違背。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自配套的具體規(guī)定發(fā)布之日起七日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十八條[報(bào)告執(zhí)行情況] 地方性法規(guī)實(shí)施滿一年的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告地方性法規(guī)執(zhí)行情況。

第六十九條[立法后評(píng)估] 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀真實(shí)、公開(kāi)透明、公眾參與和科學(xué)規(guī)范的原則。

第七十條[詢問(wèn)答復(fù)] 常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)的有關(guān)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。對(duì)重要問(wèn)題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主任會(huì)議審定。



第八章　附　則



第七十一條[施行日期] 本條例自 年 月 日起施行。