工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法》的通知


工信部網(wǎng)安[2017]202號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)信息通信研究院、國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)：


為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要講話精神，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，進(jìn)一步健全公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。




工業(yè)和信息化部
2017年8月9日




公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法




第一條為加強(qiáng)和規(guī)范公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置工作，消除安全隱患，制止攻擊行為，避免危害發(fā)生，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國(guó)電信條例》等有關(guān)法律法規(guī)和工業(yè)和信息化部職責(zé)，制定本辦法。


第二條本辦法所稱公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅是指公共互聯(lián)網(wǎng)上存在或傳播的、可能或已經(jīng)對(duì)公眾造成危害的網(wǎng)絡(luò)資源、惡意程序、安全隱患或安全事件，包括：


（一）被用于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的惡意IP地址、惡意域名、惡意URL、惡意電子信息，包括木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)控制端，釣魚(yú)網(wǎng)站，釣魚(yú)電子郵件、短信/彩信、即時(shí)通信等；


（二）被用于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的惡意程序，包括木馬、病毒、僵尸程序、移動(dòng)惡意程序等；


（三）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品中存在的安全隱患，包括硬件漏洞、代碼漏洞、業(yè)務(wù)邏輯漏洞、弱口令、后門等；


（四）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品已被非法入侵、非法控制的網(wǎng)絡(luò)安全事件，包括主機(jī)受控、數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)頁(yè)篡改等；


（五）其他威脅網(wǎng)絡(luò)安全或存在安全隱患的情形。


第三條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置工作。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置工作。工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局以下統(tǒng)稱為電信主管部門。


第四條網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置工作堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)認(rèn)定、有效處置的原則。


第五條相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置工作，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和聯(lián)系人，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。


第六條相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全威脅后，屬于本單位自身問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置，涉及其他主體的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信息按照規(guī)定的內(nèi)容要素和格式提交至工業(yè)和信息化部和相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。


工業(yè)和信息化部建立網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一匯集、存儲(chǔ)、分析、通報(bào)、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息；制定相關(guān)接口規(guī)范，與相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。


第七條電信主管部門委托國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)信息通信研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)單位提交的網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息進(jìn)行認(rèn)定，并提出處置建議。認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正、及時(shí)高效的原則。電信主管部門對(duì)參與認(rèn)定工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)管理與培訓(xùn)。


第八條電信主管部門對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和處置意見(jiàn)進(jìn)行審查后，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)處置措施：


（一）通知基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，由其對(duì)惡意IP地址（或?qū)拵Ы尤胭~號(hào)）、惡意域名、惡意URL、惡意電子郵件賬號(hào)或惡意手機(jī)號(hào)碼等，采取停止服務(wù)或屏蔽等措施。


（二）通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，由其清除本單位網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)或網(wǎng)站中存在的可能傳播擴(kuò)散的惡意程序。


（三）通知存在漏洞、后門或已經(jīng)被非法入侵、控制、篡改的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品的提供者，由其采取整改措施，消除安全隱患；對(duì)涉及黨政機(jī)關(guān)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，同時(shí)通報(bào)其上級(jí)主管單位和網(wǎng)信部門。


（四）其他可以消除、制止或控制網(wǎng)絡(luò)安全威脅的技術(shù)措施。


電信主管部門的處置通知應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面或可驗(yàn)證來(lái)源的電子方式等形式送達(dá)相關(guān)單位，緊急情況下，可先電話通知，后補(bǔ)書(shū)面通知。


第九條基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為電信主管部門依法查詢IP地址歸屬、域名注冊(cè)等信息提供技術(shù)支持和協(xié)助，并按照電信主管部門的通知和時(shí)限要求采取相應(yīng)處置措施，反饋處置結(jié)果。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全威脅認(rèn)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)處置情況進(jìn)行驗(yàn)證。


第十條相關(guān)組織或個(gè)人對(duì)按照本辦法第八條第（一）款采取的處置措施不服的，有權(quán)在10個(gè)工作日內(nèi)向做出處置決定的電信主管部門進(jìn)行申訴。相關(guān)電信主管部門接到申訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，并在30個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。


第十一條鼓勵(lì)相關(guān)單位以行業(yè)自律或技術(shù)合作、技術(shù)服務(wù)等形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置工作，并對(duì)處置行為負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)與處置結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送電信主管部門。


第十二條基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等未按照電信主管部門通知要求采取網(wǎng)絡(luò)安全威脅處置措施的，由電信主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十六條、第五十九條、第六十條、第六十八條等規(guī)定進(jìn)行約談或給予警告、罰款等行政處罰。


第十三條造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害或影響的公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與處置工作，按照國(guó)家和電信主管部門有關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。


第十四條各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可參照本辦法制定本行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法實(shí)施細(xì)則。


第十五條本辦法自2018年1月1日起實(shí)施。2009年4月13日印發(fā)的《木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制》和2011年12月9日印發(fā)的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制》同時(shí)廢止。