國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知


國辦發(fā)〔2017〕72號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育工作，在促進(jìn)教育公平、保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育方面作出了重要部署，特別是近年來建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀念等多種因素影響，我國一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問題仍然較為突出，這直接關(guān)系到國家和民族的未來。

為深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號(hào)）有關(guān)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）部署，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，確保實(shí)現(xiàn)到2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

一、堅(jiān)持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制

1.履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)。政府的職責(zé)在于補(bǔ)短板、控底線。各地要認(rèn)真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。省級(jí)人民政府要全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，突出重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各縣（市、區(qū)）做好義務(wù)教育各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)�？h級(jí)人民政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。配合各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。

2.完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強(qiáng)宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。落實(shí)家長責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

3.建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。各級(jí)綜治委校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組、工商部門、公安部門等要加強(qiáng)文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動(dòng)場所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法行政部門要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會(huì)救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會(huì)保障部門要加大對(duì)違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的由工商部門吊銷相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉或控告。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自的作用。

二、提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)

4.提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高農(nóng)村學(xué)校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在校活動(dòng)內(nèi)容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織作用，積極開展文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結(jié)束課程。加強(qiáng)教研機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)，鼓勵(lì)教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，建立學(xué)區(qū)集體教研和備課制度。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)，下同）建設(shè)，完善對(duì)中心學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，加強(qiáng)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)管理。中小學(xué)教材要注重聯(lián)系學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，注重語言表達(dá)和呈現(xiàn)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)教材適宜性。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極開展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，充分運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。加強(qiáng)校長教師輪崗交流，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。加快教師的本土培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（國培計(jì)劃）優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。民族地區(qū)要科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，健全雙語教育督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，全面提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備專業(yè)教師，并發(fā)揮特殊教育資源中心作用，提高普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量。

5.因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合。各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌，通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式，積極促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育，為中職招生打下基礎(chǔ)，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力，有針對(duì)性地防止初中生輟學(xué)。鼓勵(lì)因地制宜為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師。

6.建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。各地各校要把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則，針對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，切實(shí)加大幫扶力度，使他們?cè)鰪?qiáng)學(xué)習(xí)興趣，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自信心、有效性和獲得感。各地要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

三、落實(shí)扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)

7.精準(zhǔn)確定教育扶貧對(duì)象。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，針對(duì)老少邊窮島地區(qū)以及農(nóng)村等失學(xué)輟學(xué)率可能較高的地方，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生，下同）作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、直過民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門要會(huì)同財(cái)政部門、扶貧部門、民政部門、安置幫教機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)組織，加強(qiáng)排查，摸清情況，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

8.全面落實(shí)教育扶貧和資助政策。各地要完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民政策。加大對(duì)殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對(duì)符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。

四、強(qiáng)化保障控輟，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)

9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局。各地要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。在交通便利、公共服務(wù)成型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，切實(shí)保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。完善不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門制度。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)及各地實(shí)際，切實(shí)處理好堅(jiān)持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免因?qū)W校布局不合理和學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點(diǎn)、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建學(xué)校，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。

10.改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。要強(qiáng)化地方政府責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育；中央財(cái)政要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育，對(duì)貧困等財(cái)力薄弱地區(qū)，要加大傾斜支持力度。各地要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度，積極改善基本辦學(xué)條件。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)政策，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。加強(qiáng)教育審計(jì)和問責(zé)，對(duì)挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)的單位與個(gè)人要嚴(yán)肅問責(zé)。加快“三通兩平臺(tái)”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

11.建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各地各校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱學(xué)籍系統(tǒng)）做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中地區(qū)等作為重點(diǎn)監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點(diǎn)監(jiān)測學(xué)段，把流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點(diǎn)監(jiān)測群體。教育部、公安部要建立學(xué)籍系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫比對(duì)核查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未入學(xué)適齡少年兒童。各級(jí)教育部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機(jī)構(gòu)要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女?dāng)?shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理，同時(shí)防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

12.強(qiáng)化組織實(shí)施。完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項(xiàng)督導(dǎo)，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)高發(fā)縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)，督促縣級(jí)人民政府進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，把控輟保學(xué)工作做深做細(xì)做實(shí)。建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

13.加大宣傳力度。各地要通過多種方式，加大對(duì)義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷提高全社會(huì)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和學(xué)校的積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學(xué)的各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上�？h級(jí)教育行政部門和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度，在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說明，切實(shí)強(qiáng)化家長和適齡兒童少年的法律意識(shí)，營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳 　　　　　


2017年7月28日